哈市在全国率先完成农村土地确权 提前三年完成

　　本报讯（记者井洋李天池）在位于哈市长江路上的哈尔滨农村产权交易中心，通过大屏幕可以看到全市18个区县（市）直至乡镇、村屯、农户的每一块地号及其相关信息。从一次性全面推进耕地、林地、草原、水面、宅基地等农村各类资源确权工作，到实现市、县、乡、村“四级”联网，这项涉及千家万户农民切身利益的重磅改革，哈尔滨市仅用2年时间完成，比国家提出的5年完成的时间表，整整提前了3年，为全省、乃至全国的农村产权制度改革探索了新路。

　　作为一个81%辖区面积、48%人口分布在农村的大城市，哈尔滨如何在“两大平原”现代农业综合配套改革试验中抢抓机遇、找到改革的突破口？哈尔滨市委、市政府从破解制约“三农”发展最核心的问题入手，从打开农村产权制度改革这个总开关做起，从农村土地确权登记颁证开始，通过生产关系的调整，进一步激发黑 土地蕴涵的巨大潜在效益。

　　2014年，哈尔滨市在总结推广方正县和阿城区国家级试点经验的基础上，市委、市政府果断决策，在全市整体推进林地、草原、水面、宅基地、集体建设用地等各类资源的确权工作。目前，除平房区10个改制村未参加确权外，全市1865个行政村已经全面完成了农村土地确权登记工作，提前三年完成国家确定的改革任务。全面建立了覆盖城乡的农村产权流转交易和纠纷仲裁体系，建成市、县、乡、村“四级”农村产权流转交易平台2069个，单独组建区县纠纷仲裁机构18个，在全省率先实现了农村产权在公开市场流转交易。

　　为了扎实推进这项工作，哈尔滨市成立了由市委、市政府分管领导任组长，由农业、林业、水务、畜牧、国土等相关单位任成员的农村产权制度改革领导小组，建立了定点包保、信息反馈、跟踪督办、目标考核等工作机制，各区县（市）党政主官靠前指挥。细化完善方案，坚持土地与各类资源同步实测、土地实测与土地性质同步认定、外业与内业同步联动，聘请专业公司、专业技术人员，广泛运用卫片、航拍等技术提升测量准确度，全市耕地实测面积比二轮土地展包时多出890万亩。

　　积极推广“五老”监督、群众参与、压茬办理、梯次推进、过程公开等方式，确保确权登记流程规范、认定结果客观公正。坚持问题导向，民意为本，对排查出的350多个突出问题，各区县（市）迎难而上，运用政策措施和改革手段逐一破解，没有发生一起因土地确权而引发的群体上访事件。

　　随着确权工作的深入，农村资产、资源要素的内在活力得到充分释放，现代农业发展步伐明显加快。目前，全市各类新型农业经营主体达到了1.4万多个，带动近60万农户参与土地流转，2015年人均土地增收达887元。土地规模经营面积扩大到1790万亩，比确权前增加了近1300万亩。规模化种植的现代农业核心区建设面积达到1500多万亩。与此相配套的新型农业社会化服务体系快速发展，全市构建了农技推广服务、农业信息、农产品流通、农业金融保险服务、农 产品检测监测、动植物疫病防治、农村产权交易7大综合服务平台，水稻催芽育苗、粮食烘干、农机维修、无害化处理、质量检测等各类服务中心发展到2500余个。

　　确权登记颁证，以法律凭证的形式把土地承包关系固定下来，解除了农民土地流转的后顾之忧。同时，土地承包经营权、林权、集体资产等要素通过产权交易平台公开交易，使农村的资源逐步转化为农民的财产性收入。特别是通过土地承包经营权证抵押贷款，有效地解决了农户和各类新型经营主体生产资金不足的问题。两年来，各类金融机构共发放涉农贷款近200亿元。长期积累的土地矛盾也在改革中得到有效缓解，据统计，土地确权工作以来，涉及农村土地的信访案件同比下降36%。