大庆市让胡路区法院：协会小平台 陪审大作用

    大庆市让胡路区人民法院积极开展人民陪审员制度改革试点工作，立足实际，勇于创新，以组建“人民陪审员自主管理协会”为抓手，探索出了一条人民陪审员自主管理、自主完善、自主发展的新路子，破解了工作中容易出现的“陪而不审、合而不议、参审不均”等实际难题，开创了人民陪审员工作新局面。

    完善体系建设，切实提高了人民陪审员参审工作的主动性。2015年1月，该院在全省率先成立了“人民陪审员自主管理协会”，负责处理与人民陪审员工作有关的一切事务。借助该协会的成立，一方面打造了可信赖的“人民陪审员之家”，搭建了法官与人民陪审员之间沟通交流的平台；一方面有效减轻了法院的社会压力，在法院与社会外部之间构建了一道“防火墙”。针对以往存在的人民陪审员管理较为松散、参与陪审主动性不强等实际问题，依据《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》和有关法律法规的规定，重新梳理制定了45项人民陪审员管理规章制度。协会在汇编和制定规章制度时，一方面严格按照法律法规办事，另一方面注重结合队伍建设和参审活动的实际情况，不断进行完善。创新制定了《人民陪审员工作管理办法》《“点对点”监控参审规则》《“法官和人民陪审员‘背靠背’考核”规则》《人民陪审员参审费用申报和发放管理办法》等制度。

    严格制度执行，有效提升了人民陪审员参审工作的实效性。根据人民陪审员参审案件的“四个”重要流程环节，保障人民陪审员依法履行参审职能，坚决把好“四关”，即人员选任关、庭前阅卷关、庭审合议关、事后考核关，真正使人民陪审员的参审职能落到实处。把人民陪审员参审案件的全过程制成了“人民陪审员参审案件流程图”，明确了参审的时间、节点、人员、程序。院党组给予了该协会大力支持，多次向干警和人民陪审员重申，坚决严格按制度要求管人办事，绝不搞灵活变通。推进工作过程中，协会坚持对运行的制度进行动态评估，及时建议修正存在的瑕疵条款。建立工作微信群和QQ群，认真搜集各位陪审员提出的意见和建议，对收集到的合理化意见建议，认真调研，及时跟进解决，修正完善工作制度。

    注重监督奖惩，促进形成了人民陪审员参审工作的长效性。一是把好“事前关”，前移监督关口。加强培训，协会在组织人民陪审员岗前培训和在职培训时，重点讲解人民陪审员的权利和义务、行为规范、辞退制度、奖惩标准等内容，提高陪审员严格按制度办事的自觉性。强化使命感，每名人民陪审员上岗前都要进行履职宣誓，由协会进行“面对面”谈话，并签订《让胡路区人民法院人民陪审员履职承诺书》，通过这种方式，激发陪审员的职业自豪感和责任感。二是把好“事中关”，健全纠错机制。充分运用法院远程视频监控系统，通过“点对点”适时监控和不定时抽查，实时掌握陪审员司法礼仪、庭审合议表现等情况。协会还会采取电话、走访、谈话等方式，对违反管理规定的陪审员和主审法官分别视情形给予相应处理，敦促双方正确履职用权。三是把好“事后关”，发挥监督实效。在协会的辅助下，法院能够把监督制约机制真正落到实处，严格执行事后奖惩措施。突出“奖”。法院将人民陪审员制度落实情况作为年度各审判业务庭及法官评先选优的重要参考指标。落实“惩”。对主审法官和人民陪审员违反陪审工作制度规定的，视情节轻重给予相应处罚。