2015年上半年商务工作情况

一、主要商务指标运行情况

（一）对外贸易情况。 1-6月，全市对外贸易进出口总值完成3.42亿美元，同比下降65.3%，完成省下达目标18.36亿美元的18.6%，全省各地市中排名第六位。其中：进口1.46亿美元，同比增长16.1%；出口1.96亿美元，同比下降77.2%。边境小额贸易完成1.32亿美元，同比下降72%；一般贸易完成1.44亿美元，同比下降57％；其他贸易完成6643万美元，同比下降63%。对俄贸易完成2.59亿美元，同比下降63.7%，全省各地市中排名第三位。前6个月，外贸运行主要表现为：出口大幅下滑；对俄进口贸易实现增长，其中：粮食进口11.9万吨4792万美元，分别增长15745％和14072％。预计全年外贸进出口总值实现3%增长（18.36亿美元）。

（二）对俄合作情况。 对俄重点合作项目扎实推进， 阿穆尔 — 黑河边境油品储运与炼化综合体项目 征地补偿工作已开始，项目设计准备工作基本完成。该项目已确定为联邦阿穆尔州超前发展经济区项目，可享受优惠政策。 萨哈（雅库特）共和国油田区块勘探开发项目 先后对穆赫金斯基油田特许区块和比留克斯基油田特许区块进行了勘探开发，拟参与萨哈（雅库特）共和国伊克杰赫斯基、维柳伊斯克-杰尔宾斯基、下-杰尔宾斯基、巴路拉赫斯基4个油田特许区块的竞拍，目前完成3400延长公里二维地震勘探工作，正在进行第一口预探井的勘探工作。 丰泰公司境外汽车展销及售后服务中心项目 占地2万平方米，2014年4月已开始动工建设，目前基础工程已全部完成，正在进行仓储、维修、服务相关配套设施建设。 利源达集团境外机电营销网络项目 受俄卢布贬值的影响，境外机电营销网络在俄各地区代理商目前为21家。 云津基金、首钢集团对俄钢铁合作项目 ，正在进行前期对接，初步与境内外合作伙伴达成了合作开发的共识。加快 境外园区 建设步伐，中俄阿穆尔州和兴物流建材加工产业园农产品仓储批发销售区已初步投入使用，上半年回运大豆4293吨，回运玉米5000吨；北丰农业产业园在境外播种作物面积25万亩，蛋鸡养殖规模发展到存栏20万只，粮食烘干日处理500吨，饲料厂日生产40吨，在俄布市口岸自建物流中心占地5万平方米，已建仓容2万吨，办公楼3000平方米；俄罗斯阿穆尔州别列佐夫卡石化建材加工园区累计平整土地20万平方米，油品储运与炼化综合体、水泥粉磨站和新型建材项目获得国家对外投资备案和核准，并被俄方列入《阿穆尔州优先投资项目名录》。

（三）国内贸易情况 。1-6月，全市社会消费品零售总额实现48.8亿元，增长8.7%，完成省下达目标106.6亿元的45.8%，增幅全省各地市排名第六位。其中：城镇消费品零售额36.6亿元，增长8.9%；农村消费品零售额12.2亿元，增长8.2%。预计全年社会消费品零售总额实现10%增长，无法完成省下达12%增幅。主要原因： 一是 居民即期消费信心仍显不足。虽然我市城乡居民收入稳步增长，但在住房、医疗、教育、养老等方面的预期支出存在较大的不确定性，出于通胀压力和对未来支出预期存有顾虑，不少家庭和居民以增加储蓄的方式来应对，从而限制了居民的即期消费需求；消费品价格上涨过快，对人们的消费心理造成负面冲击，一定程度上抑制了消费的需求。 二是 在统计层面上，由于今年国家对限下的增速有新的规定，即：县（市区）的社零额增速不能高于市级增速两个百分点，所以无论限上增长多快，限下速度受统计制度制约而影响整体社会零售总额增速；同时，国家规定今年进出口、粮食企业、烟草系统，统计算批发，不计零售额。由于我市进出口企业较多，受影响很大。 三是 受俄罗斯卢布大幅贬值影响，俄罗斯公民境外购买力下降，赴中国旅游消费人员数量锐减，极大影响我市消费增长。

（四）招商引资情况 。1-6月，全市落实项目109项，引进到位资金44.5亿元，同比增长17.9%，完成市全年工作目标（168亿元）的26.5%。其中：新建项目21项，到位资金7.5亿元。引进省外资金25.7亿元，同比增长61.6%，完成市全年工作目标（130亿元）的19.7%。实际利用外资2771万美元，增长933%，其中，黑龙江天然饮料到位1190万美元，黑河龙江化工到位800万美元，北安宜品努卡乳业到位394万美元，中兴牧业到位387万美元。

（五）互贸区情况。 受俄罗斯卢布贬值的影响，1-6月，黑河互贸区接待俄方持简化手续入境人员3.1万人次，下降50.4%。

二、主要工作

年初以来，我们本着创造发展环境，提升服务质量，促进企业发展的原则，尽心尽力帮助企业解难，调动企业经营的积极性，促使全市商务工作稳步发展。重点做好以下几方面工作。

（一）促进对外经贸持续发展。 坚持定期组织与海关、外汇局的工作例会制度，确定50家重点外经贸企业，全程跟踪服务，及时解决企业经营中遇到的难题。协调海关为外贸企业630个非正规手续集装箱办理备案。协调海关增加2个临时监管点，解决回运粮食的监管仓储问题。组织外经贸企业先后参加了俄哈巴边区经贸合作对接会和俄萨哈(雅库特)“黑龙江省日”经贸活动，开展了项目推介和经贸洽谈。配合省厅，组织100家外经贸企业参加了在我市召开的全省对俄劳务合作培训会。协调政府、财政，对地产品出口奖励资金给予兑付，保证政策连续性。加大赴省外宣传我市优势，大力开展经贸主体引进工作。上半年，全市备案对外贸易经营企业54家。目前全市有业绩的边贸企业144家，其中超千万美元企业4家。

（二）不断加强市场体系建设。 全力做好市场运行监测工作，加强样本企业数据督报，做好商贸流通业统计信息数据的上报工作。为摸清我市涉农电子商务产业情况，开展了全市涉农电商产业发展情况专项调研。积极向上协调争取，促使黑河中机电子商务有限责任公司被评为2015年度国家级电子商务示范企业。积极推进北安汽车产业园汽车维修与销售中心四期工程、北安市润城置业润城国际商贸港、黑龙江万特房地产农贸综合批发商城、西岗子粮食仓储物流中心、北安象屿金谷标准化粮食储备仓、嫩江弘昊经贸有限公司物流建设、黑河市金禾经贸公司中俄黄金子粮食仓储物流中心等7个商贸物流项目纳入省重点推进产业项目。认真对全市蔬菜批发市场、农副产品交易市场及超市开展了调查研究，全面掌握市场供应情况。及时组织经营蔬菜、肉、蛋批发的企业开展商品供应对接联系工作，保证供应不脱销、不断档。为落实我市冬春蔬菜储备工作，对辖区内的爱辉镇、四嘉子乡进行调研，确定承储企业，推进蔬菜储备工作任务完成。

（三）继续整顿和规范市场经济秩序。 认真做好成品油批发零售企业、二手车评估企业、典当企业和拍卖企业的监督管理工作。密切关注成品油价格涨跌的市场动态及反应，定期上报成品油市场监测统计数据。经向上争取，在嫩江和北安各新增设立一户典当企业。为加强商务举报投诉服务体系建设，设立了12312商务举报投诉服务中心。在现有预案基础上，继续完善商务系统应急管理工作。认真对全市报废车辆拆解回收企业开展检查，未发现非法收购的报废车辆，也未出现“五大总成”出售现象。以“五一黄金周”为契机，选择6家有代表性的超市、家电商场和餐饮业，开展了为期20天的以“守诚信、促消费、惠民生、促发展”为主题的消费促进月活动。加大安全检查力度，保证大岛国贸城等重点商务企业零安全事故。

（四）提升互贸区管理和服务水平。 先后两次深入俄布市、克市、哈巴、雅库及周边等城市宣传我市互贸区优惠政策，增强互贸区吸引力。通过在互贸区口岸综合服务费窗口发放俄文版温馨提示、在国贸城电子显示屏上播放打击非法导购宣传标语、利用布市媒体宣传等方式，保护俄罗斯消费者在互贸区内合法权益。积极协调有关部门妥善解决了2起10多人俄方人员在互贸区发生的意外事件。帮助俄公民在互市贸易交易点经营办理备案制经营手续。认真开展互市贸易繁荣年活动，做好边民互市贸易监管点运营指导工作；推动互市贸易交易点通过哈尔滨海关正式验收并进入试运营阶段；与俄方企业建立长期供货关系，引进4家俄企业进驻互市贸易交易点；利用市区新闻媒体两次宣传边民证的作用，吸引边民上半年新增办理边民证3500本。加大大岛投入，推进大黑河岛美化、绿化、亮化工程建设。

（五）加大招商引资工作力度。 加强项目库建设，收集整理农林生态业产业、矿产支柱产业、文化旅游产业、外贸物流现代服务业、新能源产业、对俄合作开发共6类58个项目，编辑翻译印制成册，作为我市对外宣传重点。举行了2015年“开工之春”项目集中开复工暨象屿金谷玉米深加工项目种科迪大磨坊食品加工项目奠基仪式。广泛开展招商活动，与全国工商联旅游商会、上海正大集团等企业签订了协议，引进北京企业家代表团、中国燃气集团等企业陆续达成了投资意向。积极参加省政府组织的亚布力中国企业家论坛“龙江之夜”、黑龙江（香港）经贸交流活动及珠三江地区招商活动、韩国首尔国际食品产业展览会、黑龙江-日本（北京）经贸合作交流活动等招商活动，与中国红星美凯龙集团达成了城市综合体建设项目的合作意向，与香港福子食品有限公司签订总投资1亿元生猪养殖与加工合作协议，与深圳东风汽车有限公司达成机械部件生产组装的合作意向，与香港多家金融机构达成协助黑河发行设立企业发展投资基金和发行企业债券等合作意向，与香港知名旅游企业达成参与黑河旅游合作开发意向，与韩国EGG公司达成了总投资2亿元马铃薯种植与开发合作协议。

（六）全面加强自身建设。 一是 深入落实依法治国基本方略。成立了权力清单领导小组，对行政权力进行全面清理，共理顺确定行政权力36项，其中：省、市、县多级权力25项，市级权力11项。为改善经济发展软环境，认真开展规范性文件清理，共清理规范性文件6个。 二是 全面做好各项服务工作。发挥阿州商务代表处协调服务职能，累计为省内外各类机构、中俄公民无偿提供接待、联络、维权和咨询服务50多次，先后完成了赴西伯利亚引进红景天种植材料和技术及与俄方对接洽谈跨境区等工作。协调解决10起50人次维权事件，维护企业和劳务人员正当权益。借助商务部网站、黑河商务之窗网页平台，共发布商务动态、政策、供求等信息100条。开展了各县（市区）商务之窗网页子窗口的清理和整顿工作，确保商务之窗信息系统正常运行。编制《商务信息》、《阿州信息》共计36期。认真做好企业职工信访接待工作，按照信访条例和有关劳动社保政策都给予明确的答复。

（七）积极谋划跨境区工作。 今年，市政府将“做好国家级跨境经济合作区谋划申报工作”列为全市重点推进的“十件大事”之一，办公室设在商务局，根据责任分工，我局认真做好跨境区申报路径及相关协调沟通工作。通过多次与省厅的衔接，明晰了商务部和省厅对跨境区工作的具体支持意见以及申报路径。先后两次向市政府主要领导汇报了跨境区进展情况。为尽快与俄方达成建区共识，我局积极协调边合区将黑河—阿穆尔州跨境经济合作区建设规划发至俄方，征求俄方的有关建区意见和建议，但俄方一直没有明确答复，致使跨境区整体推进工作处于停滞状态。

三、存在问题

上半年，全市商务工作仍面临一些困难和问题，主要表现为：

（一）卢布贬值致出口受限。 由于受卢布贬值影响，全市各种机械销售基本停滞，致使已出口的汽车、工程机械、农用机械等商品在俄罗斯境内大量积压，企业大量资金无法回收，为企业带来巨大损失。为盘活资金，减少库存，自2014年10月份之后，出口企业基本没有新订单。为履行以前订单，企业一直呈现亏损运行，部分企业仅仅是为了维持市场而出口一小部分商品，都在观望形势。特别是汽车出口，1—6月份出口了30辆162万美元，同比下降92%和94%。

（二）旅贸出口大幅下滑。 卢布大幅贬值降低了俄游客出游意愿。近期，俄卢布大幅贬值直接导致我市入境旅游人数下降，以前人民币与卢布兑换比例1：3.5，2014年1月为1：5.6，最低达到1：11左右，俄居民收入相对大幅减少，购买力下降，影响了俄罗斯居民出游意愿。据了解，多数俄罗斯人减少了到黑河等国内旅游以及到五大连池疗养的次数，通常选择人民币与卢布兑换比例相对合适的时候来我国旅游。2015年1-6月，俄方持简化手续入境人员3.1万人次，同比下降50.4%，带动全市旅游贸易大幅下滑（1-6月份，我市对俄旅游贸易完成6643万美元，同比下降63%）。

（三）招商引资困难重重。 一是 招商引资环境有待完善。仍存在“重招商、轻管理”问题，服务质量有待进一步提高。 二是 招商引资的基础设施薄弱，项目配套设施不够完善，不能满足投资者需求。 三是 统筹把握还不到位，部分县（市区）未能完全掌握自身资源优势及发展定位，无法形成产业集聚效应，招商引资效果不明显。 四是 全市招商引资工作进展不平衡。个别县（市区）和部门招商引资工作力度不够大，存在招商引资项目洽谈多、成功少，达成协议多、真正投资少的问题。 五是 利用外资质量不高。我市利用外资面临新建企业少，外资企业存活率较低，咨询设立外资企业的人多、真正投资设立的少等方面困难。

（四）中俄跨境合作地方层面协调难度大。 目前，境外园区、跨境经济合作区等对俄重点合作项目涉及到中俄两国法律和政策对接，亟待签署中俄两国政府间协议，因地方层面协调能力有限，致使境外园区、跨境区等对俄重点合作项目进展缓慢。

四、下步打算

下一步，我们将认真贯彻落实市委、市政府各项战略部署，从破解制约商务发展难题入手，千方百计挖潜力、稳增长、促发展，努力完成商务各项目标任务。全力抓好四方面工作：

（一）抓好外经贸工作。 加大对各县（市区）进出口总值的督办工作，力争完成年度目标任务。对地产品出口企业进行摸底，积极帮助有条件的企业办理进出口经营权，壮大进出口队伍，增加出口新的增长点。利用大黑河岛经贸洽谈会、中俄博览会等展会，组织相关县市进行招商，招引国内大型企业和公司集团在我市落户，开展总部贸易，扩大我市进出口新的增量。支持企业开展跨境电子商务，培育外贸综合服务企业。强化产品国际认证和出口品牌建设，在延伸产业链、提高附加值。重新修改进口商品转移支付兑付政策，加强企业能力建设。继续推进油品储运、油田区块勘探开发、农业等对俄重点项目和境外园区建设，力争取得实质性进展。推进跨境区建设工作，加强与俄方相关部门衔接，听取俄方有关意见和建议；继续做好向上沟通衔接，争取从国家和省级层面给予重点推进。

（二）抓好内贸工作。 进一步引导现有限上企业做大做强，加大对限额以上企业培育力度。加强对样本企业数据督报工作。积极支持电子商务发展，组织农业生产经营主体参加电子商务技能培训班；组织农业生产经营主体与电商企业对接，开展农业电子商务试点示范工作；加快各县（市区）涉农电商平台建设。推动电子商务进农村，加快农产品进城和工业品下乡步伐。借助省、市绿色食品销售平台，扶持龙头企业开展网络营销，推进绿色食品营销渠道建设。鼓励和引导绿色食品企业参加省绿博会，进驻我省在全国建设的绿色食品旗舰店和连锁店，提高市场认可度。密切关注流通市场走势，深入开展流通市场调研，及时应对各种突发事件。开展全市物流业调研，筛选优质企业加入全省物流网，为企业提供信息和服务。积极争取有实力的商贸物流企业入驻我市。发挥好12312市场监管公共服务平台作用。加强成品油、拍卖、典当等行业管理。

（三）抓好招商引资工作。 加强招商机制和模式的转变，壮大招商力量。优化项目库建设，储备一批投资额大、牵动力强的产业招商项目。围绕招商之冬、项目集中签约、出访招商、创新招商模式、加大服务力度，巩固和扩大招商成果。构筑全员招商机制，落实招商引资任务。深入县（市区）及项目单位，与客商直接接触，研究招商工作思路，制定招商工作措施，开创全市招商工作新局面。继续抓好中俄博览会、黑河中俄文化大集、大黑河岛国际经贸洽谈会等省市重点招商活动的组织和项目落实，有重点的抓好珠三角、长三角及经济发达地区的专题招商活动，争取引进一批重大合作项目落户黑河。继续实行项目建设领导包保责任制，提高服务水平，对落地项目提供一站式服务。对已签订投资协议未开工的项目安排专人跟踪服务，及时掌握工作进展，主动帮助企业办理各项审批手续，争取早日开工建设，同时抓好已建项目的后续工作。

      （四）抓好互贸区工作。 开展“黑河互市贸易繁荣年”活动。加大互贸区政策宣传力度，增加边民证发放数量5000本，使互贸区政策惠及边民。争取大黑河岛互市贸易交易点正式投入使用。协调检验检疫局部门，争取放宽互市贸易进口品种，增加免税目录品种。做好俄方互市贸易商品货源的组织工作，积极与俄方生产企业和贸易企业签订合作协议，建立长期供货关系，保证俄方互市贸易商品随时进入黑河互市贸易交易点内。借鉴广西、吉林互市贸易管理办法，配合省里出台全省统一的互市贸易管理规定及相应配套政策。加强对俄入境人员管理和服务工作。