在2015年全区战线工作会议上的讲话

改革创新  务实发展

努力开创新常态下全区商务工作新局面

—在2015年全区战线工作会议上的讲话

刘忠新

同志们：

按照会议的安排。下面，我代表行署商务局作工作报告。

一、2014年全区商务工作简要回顾

2014年，我区各级商务部门认真贯彻落实地委、行署的各项工作部署，坚持抓重点、攻难点，努力破解发展难题，加大重点工作落实，全区商务工作运行总体平稳，发展质量和效益进一步提高。 一是进出口总额实现逆势增长。 全区进出口总额完成2955.26万美元，完成全年计划的101.1%，同比增长9.2%,高于全省平均增幅9.1个百分点，位居全省第7位。地产品出口985万美元，同比增长10%，高于全省平均增幅5.7个百分点。 二是招商引资管理不断加强。 全区新签约项目47个，投资总额50.2亿元；招商引资到位资金80亿元，实际利用外资3000万美元，同比增长11.1%。从引进项目结构上看，绿色食品、生态旅游、绿色矿业、现代服务业项目占新签约项目总数的80.9%，呈现向重点产业集聚的趋势。从引资效益上看，税收增速大幅提升，招商引资企业共上缴税收6821.9万元，同比增长69.3% 。 三是城乡消费水平稳步提高。 全区社会消费品零售总额实现55.12亿元，同比增长9.1%，新增限上企业4户。重点推进的新世界时尚广场等4个物流产业项目完成投资2.21亿元，完成年度投资计划的122%，改善了商贸流通发展环境。大宗农产品错峰冷藏项目，已完成地下一层建设任务，正在进行地上一层建设。我区市场监测工作排名全省第1位，并成为全省7个建立市级蔬菜储备的地市之一。 四是 绿色食品市场推广成效多。 2014年我区有6家企业加入全省绿色食品营销体系，有4家企业加入全省绿色食品展销协会会员单位；上报全区绿色食品数据库企业50余家，为全区12户企业申请参加境外展会、国际市场宣传推介等补助资金36万元。我区绿色食品已入驻厦门、北京、苏州和香港北角旗舰店，入驻产品5大类160多个品种，拓宽了我区绿色食品销售渠道。 五是机关作风建设明显加强。 2014年我们深入开展群众路线教育活动，建立并完善了机关运行制度体系。积极为企业向上争取内外贸各项扶持资金1108万元，在企业开拓市场、推进重点项目建设和提高市场监测水平上发挥重要作用。

我们在肯定成绩的同时，也要看到当前全区商务经济总量小，消费、投资、出口对经济发展的贡献还比较低；招商引资质量还不高，对产业和经济发展还没有形成强大拉动力。消费品市场持续增长动力不足，城乡消费水平提高缓慢，同时，由于口岸不畅通，我区对俄边境贸易发展滞后，对俄经贸合作领域窄，与俄资源互补优势没有充分发挥利用。因此，全区各级商务招商部门要切实正视这些问题和不足，在今后的工作中努力改进。

　　二、2015年商务工作安排

　　2015年，是全面深化改革的关键之年。新常态下全区内贸流通、对外贸易、国际投资等方面出现了趋势性变化，我区商务发展已经进入一个增长动力重构和发展方式转换的新阶段。为此，全区各级商务部门要适应形势，深化省情、区情认识，科学把握发展大局，自觉遵循发展规律，在驾驭全局的工作思路、工作定位上要进一步开拓创新，把握新常态，适应新常态、不断营造新常态下推动商务发展的新环境。

2015 年全区商务工作思路是:  以党的十八届三中、四中全会精神为指导，深入落实全区“两会”及全省商务工作的各项部署，围绕“把资源管起来，让百姓富起来”的全区发展战略，统筹国际国内两个市场、两种资源，着力扩内拓外、增量提质、加快转型，更加注重提升商务经济发展质量，更加坚定深化商务改革创新，更加突出抓好各项工作任务的落实，充分发挥投资、消费、出口对全区经济发展的促进作用，努力开创新常态下商务经济新局面。

2015年商务发展预期目标：全区招商引资到位资金84亿元，增幅5%；其中实际利用省外资金68亿元，增幅23.6%；全区实际利用外资3300万美元，增幅10%；全区进出口总额3103万美元，增幅5%；社会消费品零售总额62.01亿元，增幅12.5%。为完成上述目标，重点抓好以下四项工作：

（一）要统筹内外两种资源，在招商引资提质增效上取得新成效

按照“林中经济林中发展，林中工业林外发展”的要求，适应国家政策新导向，适应产业转移新特点，适应我区发展新阶段，按照“盘存量、扩增量、提质量”的思路，加强产业研究、优势资源摸底及资源市场化开发，从习惯于依靠减税让利、打造“政策洼地”，转向提高服务效能、实行产业化、市场化、差异化招商上来；从习惯于依靠发展“原字号”经济转向注重创新培育竞争优势、延伸产业链条上来，更加注重投资项目对全区产业发展的拉动作用，提高投资贡献率，力争引进域外资金增幅达5%。 

一是要深度谋划项目。 结合各地和行业发展的优势资源、产业存量、扶持政策、市场需求、发展潜力等方面，做实做透各产业投资潜力分析，重点开发一批绿色食品、生态旅游、绿色矿业、寒带生物、对俄经贸、商贸物流及养老养生现代服务业等投资合作项目，力争谋划项目135个以上，投资额88亿元以上,其中，亿元以上项目要达到44个以上。

二是要深度对接项目。 借参加“中俄博览会”、“龙商大会”等重要招商引资活动的契机，与行业知名的国际国内大企业对接，强化大项目和有助于形成产业聚集、产业升级的税源财源型项目的引进，依托资源发展精深加工项目，力争在引进亿元以上项目及异地经济项目上实现新突破。

三是要深入推进项目落地。 加强项目前期服务和后期监管，建立项目定期分析机制，深度分析外来投资吸纳就业、上缴税金、引进技术、降低能耗、贸易贡献等综合效益情况，积极协调解决项目建设中遇到的实际困难和问题，切实推动签约项目早落地、落地项目早建设、建成项目早投产。

四是要深入改善招商环境。 认真研究国家和省的产业政策，完善我区招商引资考核办法，提高对招商引资工作的引导和促进作用。积极开展领办服务，简化项目核准程序，全面落实以负面清单为核心的外商投资管理制度，提高审批效率和服务质量，为外来投资企业营造良好发展环境。

五是要提高吸引外资能力。 针对我区利用外资引进难度大的实际，各基层商务主管部门要加大对外资工作重要性的认识，围绕林下经济、绿色食品、生态旅游、现代服务业等优势产业和新兴产业，孵化和扩充一批新项目，加强与境外投资商的交流，广泛捕捉投资信息，深入开展外资项目对接，提高外资引进成功率，力争在直接利用外资上实现新突破。

　　（二）要统筹城乡两个市场，在扩大城乡消费水平上取得新成效

一是要推进大市场建设。 首先，要打造专业市场。加强特色产品市场建设，在继续推进塔河县森林食品交易中心市场建设的基础上，通过招商引资，重点推进拟在加区西岭建设占地7万平方米的农林产品交易大市场建设，进一步促进我区林下产品销售。其次，做好商业网点规划。三县和加区要加强商业网点规划的研究和编制工作，优化城乡商业设施空间布局和结构、改善商业发展环境，推进加区西岭综合市场、塔河服务区加油站等8个新建或改造商业网点投入使用。

二是发展新型流通业态。 首先，要加快商贸物流业发展。各县区要对前三年招商引资落地的项目进行梳理、调查、筛选，积极推荐手续基本办理完毕的商贸物流项目，争取纳入到全区重点推进项目中来，推进现代汽车4s店项目和向国冷链物流项目建设，提高我区山特产品及农产品的仓储和运输能力。其次，要推进电子商务发展。各县区商务主管部门要不断加强对电子商务的重视，对本地开展电子商务的加工型企业和个人网店要进行统计，掌握基础数据。鼓励企业将宣传和销售领域扩大到网络，提高漠河“北极村之家”和“大兴安岭特色产品网上商城”两个平台的利用率，积极配合有关部门推进全区电子商务协会的组建和电子商务产业园的筹划工作，为我区旅游和绿色食品销售提供便利。

三是挖掘培育消费热点。 针对信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费、健康养老消费等六大消费领域，加大促销费力度，培育规模化、差异化、本土化消费主体，释放消费潜力。加快调整限上企业结构。继续发展培育一批效益好、具有潜力的限上企业，使限上企业整体保持一定的增长潜力，力争年内新增限上企业3-5  户。

四是规范市场秩序。 加大商务执法力度，严厉打击酒类流通、生猪屠宰等商贸领域各种违法犯罪行为，确保改革过渡期商务领域领域食品安全。高度重视安全管理，特别是要增加对加油站、油库、重点市场等经营企业的检查频次，保障消费市场安全。加强市场监测，完善生活必需品应急预案，提高预测预警和应急反应能力。建立地、县两级市场供应体系，各县区要按时完成猪肉蔬菜储备任务。

　　（三）要统筹内外两个环境 ， 在推进“多元化”外经贸发展战略上取得新成效

充分把握《黑龙江和内蒙古东北部沿边开发开放规划》的实施及我省推进龙江陆海丝绸之路经济带等有利机遇，充分地利用好国内、国际两个市场，以对俄贸易为重点，不断拓展国际发展空间。

一是扩大地产品出口。 抓住全省绿色食品市场推广和我区全民创业的机遇期，把省、地相关政策宣传到每个企业，提高企业开拓市场意识，健全线上线下相结合的绿色食品营销网络体系，力争我区70%具备资格的企业加入全省绿色食品营销体系，逐步扩大市场销售份额，进一步拓宽产品营销渠道。以香港市场为重点，积极组织企业参加各类展洽活动，实现我区生产企业和采购商的零沟通，增强我区绿色食品市场认知度和诚信度，开辟新兴市场，力争地产品出口增长5%。

二是扩大对俄经贸合作。 首先，要积极培育对俄合作主体。充分利用我区洛古河临时过货通道即将开通的有利时机，大力宣传我区口岸优势和优惠政策，引进培育对俄贸易大户，建立与区外进出口货源基地的长期联系机制，为我区口岸持续开通提供货源支撑，振兴对俄边境贸易。其次，要扩宽对俄合作领域。针对林区停伐的实际，组织和引导有条件的企业开展境外投资合作，加快境内外经贸园区建设，推进对俄森林开发、矿产开发和旅游开发，扩大绿色食品等对俄农副产品出口，力争全区对俄贸易额增长10%。

　　三是扶持外经贸企业发展。 加强进出口企业业务培训，为企业争取各项外贸发展专项资金，重点支持对俄经贸企业发展，鼓励林格贝等龙头企业加强产品研发、提升产品市场竞争力，积极推进跨境电子商务，促进传统对外贸易企业在经营方式上转型升级发展电子商务，扩大进出口总量。

　　（四） 要统筹内外两个因素，在创建优良的商务发展环境上取得新成效

商务工作是连接生产与消费的桥梁和纽带，关系到经济发展的成效。这就要求我们要大力加强商务队伍自身建设，扎实转变作风，增强服务本领，树立内外良好形象，切实履行职责。具体说：一是要政策清楚。商务工作线长面广，从流通角度切入生产、消费领域，经济运行的每个环节都有商务工作，大家要吃透各项政策规定，加大向上资金政策争取，做到高效优质服务。二是要业务精准。商务工作横跨多个学科和行业，专业性强、关联度高。因此，大家要坚持不懈地学习业务知识，增强工作本领和技巧，适应新形势工作需要。三是要作风过硬。要加强行风和廉政建设，提高服务水平和工作效率，做到务实清廉，为推动商务事业发展提供保障。