2015年工作总结及2016年工作安排

2015年，在市委、市政府的正确领导下，在省商务厅的正确指导下，全面贯彻落实国家、省、市三级商务工作会议精神和《市政府工作报告》确定的目标责任，优化服务环境，破解发展难题，采取切实有效措施推动全市商务工作持续健康发展。

一、全市主要商务指标运行情况

（一）对外贸易。 全市对外贸易进出口总值完成7.94亿美元，下降55.5%，完成调控指标18.36亿美元的43.2%，全省各地市中排名第五位。其中：出口4.61亿美元，下降70%；进口3.33亿美元，增长39.8%。边境小额贸易3亿美元，下降58.7%；一般贸易2.73亿美元，下降61％；其他贸易2.2亿美元，下降37.3%。对俄贸易6.8亿美元，下降43.7%。对俄进出口贸易额在省考核主要责任指标的八个评分地市排第2位、增幅排第3位，占全省比重为6%，高于全省平均进度9.7个百分点。

（二）国内贸易。 全市社会消费品零售总额实现103.8亿元，增长9%，完成调控指标106.6亿元的97.4%。

（三）招商引资。 全市招商引资到位资金201.6亿元，增长20%。引进省外资金143.9亿元，增长20.9%，完成调控指标119亿元的120.9%。实际利用外资1.13亿美元，下降37.9%。

（四）互贸区入境人数。 受卢布贬值影响，全年互贸区接待俄方持简化手续入境人员10.65万人次，下降42%。

（五）向上争取资金。 累计向上争取各类资金1018万元，其中：外经贸发展专项资金965万元，对外经济技术合作专项资金53万元。

二、2015年主要工作

一年来，我们主动适应经济发展新常态，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，本着创造发展环境，提升服务质量，促进经济发展原则，统筹安排推动全市商务工作，重点做好以下几方面工作。

（一）促进对外贸易健康发展。 全程跟踪服务。 坚持定期组织与海关、外汇局的工作例会制度，确定50家重点外经贸企业跟踪服务，协调海关为外贸企业630个非正规手续集装箱办理备案；协调海关增加3个临时监管点，解决回运粮食的监管仓储问题。 开展贸易促进。 组织外经贸企业先后参加了中俄博览会、双子城洽谈会、俄哈巴边区经贸合作对接会、俄萨哈(雅库特)“黑龙江省日”等多项经贸活动，开展了项目推介和经贸洽谈。组织100家外经贸企业参加了在我市召开的全省对俄劳务合作培训会。 加大政策支持。 发挥政策引领作用，对互贸区载体建设、跨境电商平台、中小企业开拓市场、进口企业予以支持。 积极壮大主体。 加大赴省外宣传我市优势，引进经贸主体。全市备案对外贸易经营企业77家。目前全市有业绩的边贸企业205家，其中超亿美元以上企业2家。

（二）推动对俄合作重点项目建设。 阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目开始征地补偿工作，被确定为俄联邦阿穆尔州超前发展经济区项目，预计2016年开工建设。萨哈（雅库特）共和国油田区块勘探开发项目已取得三个特许油田区块地下资源利用许可证，正在进行两个探井钻探工作。阿州阿尔哈拉30万吨锑矿开采加工项目正在进行开工前期的设计勘探。阿州别列佐夫卡年产60万吨水泥厂项目建设完成并于2015年7月已开始试投产 。 丰泰布市汽车展销及售后服务中心项目基础工程已全部完成，正在进行相关配套设施建设。利源达境外机电营销网络项目营销网络在俄各地区代理商达到21家。云津基金、首钢集团对俄钢铁合作项目正进行具体合作内容会谈、启动尽职调查、充实项目资金储备以及着手规划设计等工作。推动境外园区建设。阿穆尔州别列佐夫卡石化建材加工园区和黑河北丰中俄阿穆尔农业（畜牧）产业园两个园区已被商务部列为在建境外园区。阿穆尔州别列佐夫卡石化建材加工园区累计平整土地20万平方米，入区项目油品储运与炼化综合体、水泥粉磨站和新型建材项目被俄方列入《阿穆尔州优先投资项目名录》。北丰农业产业园在境外播种作物面积25万亩，蛋鸡养殖规模发展到存栏20万只。中俄阿穆尔州和兴物流建材加工产业园农产品仓储批发销售区已初步投入使用，已回运大豆5641吨，回运玉米5000吨。

（三）构建多元化市场体系。 做好市场运行监测。 加强样本企业数据督报，及时准确上报商贸流通业统计信息数据。 积极推动电子商务工作。 开展了全市涉农电商产业发展情况专项调研；组织参加首届“互联网+边境贸易、农业合作化”电商论坛及淘宝特色中国·黑河馆开馆仪式活动；向上协调争取，黑河中机公司被评为2015年度国家级电子商务示范企业。制定了关于促进全市电子商务发展的有关意见，争取近期提请市政府讨论通过。 加强市场体系建设。 积极推进我市7个商贸物流项目纳入省重点推进产业项目。对全市蔬菜批发市场、农副产品交易市场及超市开展调查研究，组织经营蔬菜、肉、蛋批发企业开展商品供应对接联系工作，保证供应不脱销、不断档。落实我市冬春蔬菜储备工作，对辖区内的爱辉镇、四嘉子乡进行调研，开展承储企业考察遴选。向上争取，在嫩江和北安各新增设立一户典当企业。

（四）规范市场经济秩序。 拉动促进消费。 以“五一黄金周”为契机，选择6家有代表性的超市、家电商场和餐饮业，开展了为期20天消费促进月活动。 加强市场监管。 认真做好成品油批发零售企业、二手车评估企业、典当企业和拍卖企业监督管理工作。密切关注成品油价格涨跌的市场动态及反应，定期上报成品油市场监测统计数据。加强商务举报投诉服务体系建设，组建了12312商务举报投诉服务中心。在现有预案基础上，继续完善商务系统应急管理工作。开展全市报废车辆拆解回收企业检查，未发现非法收购的报废车辆和“五大总成”出售现象。 深化安全监督。 开展商务领域安全生产专项督察，大岛国贸城、宾馆、商场、地下商业街等人员密集场所及加油站重点部位无安全事故发生。

（五）扎实抓好互市贸易繁荣年活动。 建成互贸交易点并正式运营。 筹措300多万元资金对大黑河岛互市贸易监管点和交易点进行改造建设。积极协调海关，促使互市贸易交易点于7月末正式投入使用；引进4家俄企业进驻互市贸易交易点，建立长期供货关系，其中2家俄企业办理正式备案手续，通过互市贸易进口营销俄民贸商品4029吨； 促使边民享受政策优惠。 年内办理边民证5500本，边民证办理达到12000人。 保证大岛服务功能的发挥。 协助城管部门作好大岛美化、亮化工程，顺利完成大黑河岛管理中心相关职能移交工作。完善大黑河岛游乐园环境建设和服务功能，完成摩天轮整体国检验收。 宣传推介互贸区。 先后三次深入俄布市、克市、哈巴、雅库及周边等城市做多媒体推介，增强互贸区吸引力，保护俄罗斯消费者在互贸区内合法权益。组织海关、检疫局、互贸管理企业工作人员赴云南瑞丽、畹町、腾冲等边境口岸学习互市贸易的经验和做法。

（六）加大招商引资工作。 市委、市政府高度重视招商工作，主要领导多次研究谋划招商引资工作情况，安排出访招商，参加省里组织的大型招商活动。 加强项目库建设。 针对我市重点发展产业，收集整理6类58个项目，编辑翻译印制成册，作为我市对外宣传重点。 广泛开展招商活动。 组织参加了黑龙江（香港）经贸交流活动及珠三江地区招商活动、韩国首尔国际食品产业展览会、黑龙江-日本（北京）经贸合作交流活动、香港美食博览会、黑龙江国际绿色有机食品产业博览会、哈洽会等招商活动14项，签订投资合同32.4亿元。依托黑河（北安）健康产业园，举行了2015年“开工之春”项目集中开复工暨象屿金谷玉米深加工项目种科迪大磨坊食品加工项目奠基仪式。黑河（孙吴）健康产业园区吸纳爱俐华精制糖项目和盛达粮贸仓储加工项目正式入园。 落实招商责任。 各相关部门实行领导包保责任制，主要领导协调解决项目建设中遇到的困难和问题，实行一条龙、一站式服务。成立了黑河市企业投诉中心，对外来投资企业实行贴心服务。

（七）积极谋划跨境区工作。 根据责任分工，我们认真做好跨境区前期谋划、申报路径及相关协调沟通工作。 加强对上工作汇报衔接。 明晰了商务部和省商务厅对跨境区工作的具体支持意见以及申报路径，并按省厅意见理顺前期基础工作。 积极协助俄阿州同步推动。 为尽快与俄方达成建区共识，协调边合区将黑河—阿穆尔州跨境经济合作区建设规划发至阿州相关部门，征求俄方的有关建区意见和建议。市政府主要领导向阿州致函，在市政府主管领导带领下先后三次与俄阿州对外联络市场旅游消费部进行沟通，俄方回应将组织专家及相关人员全面研究论证。

（八）加强自身建设。 规范权力运行。 对行政权力进行全面清理，共理顺确定行政权力36项，梳理行政权力流程图。清理规范性文件6个。 发挥协调服务作用。 以阿州经贸代表处为主体，累计为省内外各类机构、中俄公民无偿提供接待、联络、维权和咨询服务60多次，先后赴西伯利亚州和阿尔泰共和国引进了红景天籽种和繁育技术。积极与俄方对接探讨谋划跨境区等工作。陪同市委主要领导赴俄四地实地考察调研并形成了专题调研材料。 推进商务信息化建设。 借助商务部网站、黑河商务之窗网页平台，共发布商务动态、政策、供求等信息100多条。开展了各县（市区）商务之窗网页子窗口的清理和整顿工作，确保商务之窗信息系统正常运行。编制《商务信息》、《阿州信息》共计73期。 认真做好系统信访稳定工作。 落实行业责任，协调解决境外劳务5起维权事件，维护企业和劳务人员正当权益。对企业职工信访事件，按照信访条例和有关劳动社保政策都给予明确的答复。

今年商务工作运行中比较突出的两个问题， 一是 对俄贸易出口大幅下滑。 主要原因是受俄罗斯卢布大幅贬值影响，出口企业自2014年10月份之后，基本没有新订单，面临前所未有的困难。前10个月，对俄出口仅完成2.95亿美元，比去年同期减少6.3亿美元，下降68%，带动对俄贸易大幅下滑。特别是汽车出口，1—10月份出口了112辆596万美元，同比下降85%和88%。 二是社会 消费品零售总额实现 12% 增长难度较大。 主要原因是宏观经济下行压力较大，居民即期消费信心不足；电子商务和网上购物的发展对传统商场也产生较大冲击；在统计层面上，由于2015年国家对限下的增速有新的规定，规定2015年进出口、粮食企业、烟草系统，统计算批发，不计零售额；受俄罗斯卢布大幅贬值影响，俄罗斯公民境外购买力下降，赴中国旅游消费人员数量锐减。

三、2016年工作思路、安排

2016年是“十三五”开局之年，全市商务工作依然是机遇与挑战并存，困难和希望同在。 从有利条件看， 一是 中俄两国地区间合作上升为国家战略层面。2015年9月，中俄两国签署了黑龙江大桥、跨黑龙江索道等二十余项合作协议，标志着黑龙江大桥、跨江空中索道项目取得突破性进展。 二是 国家加大沿边开放开发支持力度。2015年，国家下发的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》和《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》中相继提出，大胆探索创新跨境经济合作新模式、促进沿边地区发展新机制、实现兴边富民新途径。十八届五中全会提出，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平；加快对外贸易优化升级，从外贸大国迈向贸易强国。在国家“一带一路”中蒙俄经济走廊战略框架下，2015年4月，我省下发了《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，其中直接涉及黑河重大项目共有24项，总投资800多亿元，包括黑龙江大桥、跨江索道、五大连池机场、黑河边境经济合作区、跨境经济合作区，等等，这些都有利于我市对外开放工作提档升级。 三是 俄罗斯降低进口关税。自2015年9月1日起，世贸组织通过俄罗斯下调4061种商品的进口关税，这些商品的加权平均关税率为5－5.3%。其中：刷卡机进口关税由原来的6.7%下调为零，食品进口关税由原来的13.88%下调为13.28%，纺织品由9.31%下调为8.66%，这将有利于扩大我市对俄出口规模。 四是 阿穆尔州加快发展步伐。2015年8月，俄联邦批准在阿穆尔州设立阿穆尔沿岸和别拉果尔斯克两个超前发展区，其中：阿穆尔石油炼化厂，黑龙江大桥有限公司与中国投资公司计划建设物流配送中心等项目将进入阿穆尔沿岸超前发展区，阿州超前发展区的设立也将有利于我市企业“走出去”并相应带动双边跨境经济合作区的谋划。

从工作压力看， 一是 对外贸易特别是出口乏力依然在延续。卢布贬值的影响在一定时期内对外贸特别是对俄出口影响还将持续，外贸经营主体现在仅仅是为了维持市场而出口一小部分商品，都在观望形势，对外贸易出口规模难以有效放大。在此大环境下，我市完成2016年省下达进出口总值目标的压力依然很大。 二是 招商引资依然面临诸多困难。主要表现为，招商引资环境有待完善，仍存在“重招商、轻管理”问题，服务质量有待进一步提高；全市招商引资工作进展不平衡，个别县（市区）和部门招商引资工作力度不够大，存在招商引资项目洽谈多、成功少，达成协议多、真正投资少的问题；全市可利用土地指标越来越少，征地拆迁成本高、难度大，严重制约项目落地等等。

确定2016年商务工作思路为：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，坚持“四个全面”战略布局，以提高商务发展质量和效益为中心，加快形成引领商务经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入实施对俄合作提升工程，优化对外贸易结构，壮大经贸主体；加快“走出去”步伐，依靠对俄合作大项目牵动整体对俄经贸；创新招商方式，提高招商引资水平；坚持扩大内需，培育商贸流通新业态、新模式，改善消费环境；努力实现全市商务工作创新发展和“十三五”良好开局。 确定2016 年商务工作目标为 ，进出口总值实现5%增长；社会消费品零售总额实现7.5%增长；实际利用省外资金实现10%增长；实际利用外资实现5%增长。（最终目标将遵照省里下达的调控指标）。

重点抓好以下六方面工作：

（一）培育对俄经贸合作新优势。 在保持对外经贸传统方式的基础上，全力推进对俄经贸合作上规模、上水平。 扩大对外贸易。 探索新的贸易方式，扩大对俄贸易规模。深入教育、卫生、商服等行业开展服务贸易调研，积极与省厅沟通，争取纳入海关统计范围；协调有关部门，争取将游客进出境随身携带包裹和民贸进口商品纳入海关统计，促使对俄旅游贸易实现增长；加快对俄跨境电子商务发展，以黑河与布市为支点逐步在俄各大经济发达地区建立“海外仓”，尽快启动中机电子哈巴至罗斯托夫市的“亚欧物流大通道”；依托中机电子等四家网上销售平台和已经建成的海外仓，大力发展对俄跨境电子商务，扩大网上采购及销售规模。优化贸易结构，突出发展边境小额贸易。积极应对俄罗斯卢布贬值对出口的影响，抓好旅贸、汽车、工程机械等骨干品种出口和地工产品出口；围绕国家急需的能源和矿产等原材料和农产品抓进口，扩大黑河口岸进口电力规模，有效放大境外农产品回运规模。 壮大经贸主体。 积极争取国家、省赋予沿边地区的外经贸政策。支持企业做大做强，确定50家重点外贸企业，创造条件帮助扶持企业，组织银企对接，加大向上争取，落实优惠政策；组织企业参加各类经贸活动，吸引更多企业落户黑河从事对俄经贸。指导各县（市区）引进外贸主体，制定符合各自实际的奖励政策，确保完成年度进出口指标。 深化对俄合作。 继续推进已列入商务部在建境外园区名单的别列佐夫卡石化建材加工园区、黑河北丰中俄阿穆尔农业（畜牧）产业园开展建设工作。以此为基础创新企业联合、一区多园的境外园区发展模式。加强政策引导，积极促进企业资源整合，增强承载功能。谋划黑河阿穆尔中俄农业（畜牧）产业园区项目和黑河边境经济合作区阿穆尔境外工业园区项目，制定详细的发展规划，完善国家备案批复。加强境外重点项目跟进服务。对我市11个在俄重点合作项目进行跟踪，为企业争取政策，创造条件，帮助扶持企业发展。阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目年内开工建设。萨哈（雅库特）共和国油田区块勘探开发项目争取成为储运与炼化综合体项目充足稳定的原油供应。别列佐夫卡60万吨水泥项目正式投产，逐步扩大生产规模。 推动区域联动。 继续推进谋划黑河-阿穆尔跨境经济合作区工作。加强与阿州沟通协调，致力形成全方位共识和互动。主动向上汇报，争得上级部门的支持指导，争取从国家和省层面推动俄方同步规划、同步运作、同步建设。

（二）拓展国内商品流通新空间。 实施龙头带动。 加大对限额以上企业的培育力度，进一步引导限上企业做大做强，推进企业规模化、连锁化。做好“十三五”全市加油站点规划布局。 大力发展电子商务 。落实促进全市电子商务发展的有关意见，做好全市电商发展组织指导。依托合作区电子商务示范园区，加快我市电子商务基地建设，争取将我市列入黑龙江省电子商务示范基地；组织开展电商技能培训，加强电商企业与商贸流通企业合作，积极推动传统零售业电子商务广泛应用；发挥淘宝特色中国黑河馆平台作用，进一步扩大绿色产品网络销售范围；发挥嫩江全国“电子商务进农村”示范县的引领示范作用，推动农村电子商务站点建设；组织海关、检验检疫、口岸等相关部门学习借鉴杭州、郑州、绥芬河等省内外电商发展经验，加速推进全市海关通关服务平台建设。 依法规范市场秩序。 继续发挥好12312市场监管公共服务平台社会监督作用。协调相关市场监管部门，进一步加大联合执法力度，实现信息共享。加强成品油、拍卖、典当等行业管理，加强业内企业安全生产监督。积极配合安全监管部门重点抓好商贸流通企业安全生产监管工作，特别对人员密集的商贸流通企业及加油站实施跟踪。

（三）开创招商引资新局面。 组织好大型招商活动。 继续抓好香港活动周、中俄博览会、哈洽会、黑河文化大集、大黑河岛经贸洽谈会等省市重点招商活动的组织和项目落实，争取引进一批重大合作项目落户黑河。 创新招商方式。 建立招商网络，确定重点招商区域和企业。大力推行以商招商，力争招一个、引一串、带一片。全面梳理招商线索，主动出击，开展跟踪招商。 开展特色招商。 围绕我市资源禀赋、市场条件、区位优势、产业发展以及制定的招商项目，争取在国家政策支撑下引进一批大项目、好项目。围绕招商之冬、项目集中签约、出访招商，巩固和扩大招商成果。利用会展经济，促进招商成果转化。 构筑招商新机制。 广泛宣传发动，形成“人人关心招商、人人参与招商”的良好氛围。继续实行项目建设领导包保责任制，提高服务水平，对落地项目提供一站式服务。对已签订投资协议未开工的项目安排专人跟踪服务，及时掌握工作进展，主动帮助企业办理各项审批手续，争取早日开工建设，同时抓好已建项目的后续工作。加大招商引资考核奖惩力度，坚持月通报制度，年终考评兑现奖惩。 加强招商队伍建设 。有计划地组织全市招商工作人员参加学习培训，不断提高干部队伍综合素质和业务技能。

（四）打造互贸区发展新高度。 加大宣传引导工作力度。 继续利用俄广播电视、报纸广告等宣传媒体在境外宣传黑河互贸区的政策优势；学习其它互市贸易区经验、做法，促进我市互市贸易发展；发挥互市贸易监管点和交易点载体作用，争取为更多的边民带来实惠。 加大争取工作力度。 巩固互市贸易繁荣年成果，进一步扩大互贸品种和规模。协调海关，争取我市通过互市贸易进口更多的俄民贸商品；协调检验检疫局，争取放宽互市贸易进口品种，增加免税目录品种，丰富我市民贸商品市场；积极与省厅沟通做好我省互市贸易管理办法和相应配套支持政策的前期准备工作，争取早日出台。积极争取政策支持，探索在互贸区内设立二级市场，研究民贸商品进入国内市场流通方式，将我市打造成俄民贸商品集散地和销售中心；针对我市将在大黑河岛设立俄文化产品、珠宝、玉石等方面展示及销售平台的实际，争取对此类商品在保税、免税方面给予支持； 助推企业发展。 研究探索大黑河岛国贸城适应市场发展的经营管理体制。积极向上争取，解决大黑河岛国贸城、经贸公司、游乐园三家企业实际困难，努力扭转不利经营局面；借助我市四岛工程建设有利时机，协调规划、执法、水务部门，将大黑河岛建设好、管理好。

（五）提升境外服务平台新水平 。 加强与俄机构联络沟通。 保持与阿州、布市、哈巴总领馆等相关部门良好的工作联系，扩大信息来源渠道，深度挖掘俄远东政策、经贸、项目建设等新动态，做好信息调研、决策参谋等工作。深化双方合作，与布市探讨建立新型互设代表机构。 促进全方位交流合作。 落实全市提出的搭建项目交流推介、法律支持、金融担保、沟通协调等“四个平台”建设，努力为全市政府部门、商协机构与俄全方位交流沟通提供服务。 主动为企业服务。 协调境外企业与俄政府各部门间事宜，解决企业经营难题，规范企业经营行为，维护企业正当权益，指导企业依照中俄法律开展境外投资合作。

（六）强化自身建设新能力。 全面加强机关自身建设和服务水平。 加强作风建设。 筑固党的群众路线教育和“三严三实”专项教育成果，继续做好从严治党工作。进一步加强党员领导干部党风、政风和工作作风建设，努力提升“四学四提高”。积极落实党员干部参加“四进活动”。 加强队伍建设。 注重干部队伍的选拔培养，营造良好的干事创业氛围，提高知识储备能力，强化务实的工作作风，通过调查研究增强发现问题指导工作的能力。 加强商务法制体系建设。 按照法无受权不可为，法定职责必须为原则，把依法行政工作落到实处；加强机关法制学习和行政执法人员培训，提升执法人员素质,适应商务综合执法工作需要；加强对行政执法工作的监督检查，完善工作制度，保证执法人员行权履责合法合规。 加强制度建设。 全面推行权力清单和责任清单制度，厘清责任边界，优化办事流程；加强政务公开，推进商工作程序规范化，自觉接受法制监督和社会监督。