【哈尔滨】建设“六个新南岗”提升百姓幸福感

　　2014年南岗区民生发展幸福指数为84.69，比2013年和2012年分别提高1.17和3.77，处于比较幸福状态。其中，客观幸福指数为91.78，主观幸福指数为74.05，分别比2013年提高1.9和0.06……日前，南岗区2014年民生发展幸福指数报告出炉，在这一串串喜人数字的背后与南岗区委、区政府不懈地努力密不可分。

　　2012年，南岗区以绝大多数居民最为关注的民生问题为索引，在全国率先创编了区街两级民生发展幸福指数评价指标体系，经过三年不断完善和认真开展测评工作，南岗区通过建设创业、宜居、平安、生态、人文、幸福六个新南岗，奋力谱写建设现代化国际化大城市的核心承载区新的华美乐章，引领该区百万群众共圆“幸福梦”。

　　建设创业南岗

　　 在创业创新中强发展之基

　　2014年地区生产总值实现1021.1亿元、地方公共财政预算收入实现30亿元、规模以上工业增加值实现222.5亿元……新一届南岗区委、区政府组建以来，以优良的服务环境、优越的扶持政策、浓厚的创业氛围，推动了区域经济持续健康快速发展，基本实现“赶牡追齐”的超越目标。

　　产业是经济发展的命脉、社会发展的根基。三年来，南岗区委、区政府坚定“产业强区、项目富区”，坚持信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的产业发展方向，确立了“三圈、两园、五带”产业发展布局，共谋划和推进2000万元以上产业项目223个，总投资近2000亿元，完成投资570亿元。优环境、强招商，保障区域经济健康发展。该区坚持把优化发展环境作为释放创业潜能、激发创业活力的关键因素，把招强商、引巨资作为优化调整产业结构、促进区域可持续发展的重要措施，全力打造政策支持有力、经济秩序优良、招商引资有效的新体系。全面贯彻落实省市关于扶持企业发展和支持群众创业各项优惠政策。三年来全区新注册企业9336户、注册资金累计达205.1亿元、年均分别增长约37.7%和95.5%；8886人享受到小额担保贷款支持政策，支持资金累计达6.43亿元。该区“四个班子”主要领导带队赴港、澳、深、江、浙、闽等地，先后与苏宁云商集团、香港侨界社团、马来西亚常青集团等著名企业和商界社团深度磋商。成功招引了世界500强企业华润集团华润·凯旋门、全球最大的家居用品零售商瑞典宜家集团家居广场等一批大项目落户我区。三年来累计实现国内区域经济合作项目资金到位额306.1亿元，年均递增30.3%；实际使用外资2.76亿美元，年均递增14.9%，分别是“十一五”期间1.71倍和1.55倍。同时，南岗区坚持以创业带就业，多渠道统筹开发城乡就业岗位，着力提高毕业生、零就业家庭、被征地农民、残疾人等重点人群的就业率，涌现出了全民创业、万众创新的热潮，城乡失业率始终控制在4.3%以内。

　　建设幸福南岗

　　 在保障民生中聚城市发展之核

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。新一届区委、区政府组建以来，始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把建设“人民幸福指数快速攀升的文明先导区”，不断增进人民福祉作为城区发展的价值追求和目的依归。2014年，全区民生发展幸福指数达到84.69，比2012年的80.92提高4.6%。

　　南岗区坚持建设“人民幸福指数快速攀升的文明先导区”的方向定位，推动“1536”新战略在民生领域的体系化、具体化，全面构建起了推进“幸福南岗”建设的“大格局”。形成战略看幸福，建设“幸福南岗”的顶层设计全面形成；投入看幸福，建设“幸福南岗”的保障力度前所未有；基础看幸福，建设“幸福南岗”的惠民设施全线升级；保障看幸福，建设“幸福南岗”的保障条件持续优化；环境看幸福，建设“幸福南岗”的生活环境整体提高；文化看幸福，建设“幸福南岗”的精神高地不断铸就；治理看幸福，建设“幸福南岗”的公共服务力大幅提升；作风看幸福，建设“幸福南岗”的领导力、执行力、突破力全面增强。

　　 建设宜居南岗

　　 在完善功能中塑城市发展之形

　　宜居是历史的承载、文化的积淀和人心的安顿。十次党代会以来，南岗区坚持把“老城大气洋气，新城时尚现代”作为城市建设与管理的标准，围绕奋力实现“洁净如家”，着力构建品位更加高雅、生态更加和谐、环境更加优美、服务管理更加科学的现代化国际化城市核心承载区。

　　近年来，南岗区加快城区改造和环境整治，全面提升城区环境品位。重点推进果戈里大街、西大直街等核心区历史文化建筑保护，完善城市交通路网体系，加强道路、广场改造及精品景观建设，城区环境品位显著提升。推进花园街历史文化街区保护、鞍山街教堂广场保护开发、英国领事馆等14处领事馆保护修缮，对东西大直街6.6公里沿线23栋历史建筑进行保护性修缮，对61栋临街建筑实施立面改造，打造东西大直街特色历史文化建筑展示线，实现了文化、建筑与产业融合发展,彰显历史文化底蕴，再现北方欧陆风情。同时，完善城市交通体系，加快道路改造升级。哈西客站建成使用，哈大高铁正式开通，与之配套的哈西公路客运站同步运营，地铁1号线全线贯通城区东部路网框架全面建成。

　　推进精品景观建设,提升城区环境品位。运用欧式建筑风格，精品化打造纪念碑、城市雕像等景观符号，南岗区对花园街、红军街、果戈里大街、印度街及教堂广场等区域进行临街建筑立面改造和精品景观建设。利用声光电技术，建成全省第一个移动式水幕电影。奋斗桥两侧建起音乐喷泉，为俄罗斯河园增添了新的色彩。完成会展中心周边25栋楼体景观灯饰建设。完成和谐广场、文化广场、哈尔滨大街等8条特色景观街路建设。建成“街角绿化景观工程”上百处，新建黄河路等29条垂直彩化街路；和兴路、海城街等7条垂直绿化街路；东西大直街、铁路街2条林地建设项目。打造了10座景观公厕，全区54座公厕全部免费开放，城区环境品位显著提升。同时，该区全面持续推进“洁净如家”五年攻坚战，南岗区城市管理勇夺三个“全市第一”。此外，加大社区建设与服务保障投入，“宜居社区”建设成效显著。

　　 建设平安南岗

　　 在优化秩序中固城市发展之本

　　平安是发展的前提、和谐的基础、人民的期盼。南岗区牢固树立“抓发展必须抓平安建设，抓平安建设就是抓发展”的理念，全面夯实“平安南岗”建设基础，建立健全信访维稳处突机制，完善立体化社会治安防控体系，加强“三项安全”排查整治，使影响区域社会平安和谐稳定的问题得到有效预防、化解和管控，有力地保障了人民群众安居乐业、社会和谐有序，群众安全感和满意度大幅提升。

　　为从源头消减不稳定因素产生。南岗区开设区、街(乡镇)、社区三级“365+24”“民生诉求接待站”，专门组建群众参加的“民生问题信息员”队伍，变被动等访为主动下访，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道，三年来累计接待和解决居民生产生活方面的各类诉求近两万件，赢得了群众的好评。同时，该区全面加强“人民、行政、司法”三调联动、有机融合的“大调解”体系建设。建立信访维稳信息共享机制和维稳情报信息管控队伍，深度落实宣传教育、疏导劝解、司法救助、跟踪掌控等实效性措施，三年来共排查调解一般性矛盾纠纷5996件，调解成功5516件，调解成功率达92%。同时，该区坚持把提升群众安全感作为加强社会治理的根本出发点，多措并举回应群众对安居环境的新期盼。统筹推进“天网”、“网格化”管理、“老旧住宅小区改造”、“3531”等全市规定性动作和区域自选性举措。累计完成老旧住宅小区防范设施升级改造437个，新增封闭式管理小区庭院121个，新增加电子防盗门1743樘、平安灯2198盏、监控探头8925个。2014年全区可防性案件发案1215起，同比下降2.3%。此外，该区着眼维护弱势群体的合法权益，以“强基工程”为牵动，扎实推进法律援助和司法救助，三年来累计办理各类法律援助案件1327件，启动司法救助案件25件，发放司法救助金180.6万元，司法救助工作得到了中央的肯定。

　　 建设人文南岗

　　 在凝聚精神中筑城市发展之魂

　　人文是人与文化的交融,是价值观念核心的体现,也是区域历史文化的传承。南岗区坚持以社会主义核心价值体系引领思潮、凝聚共识，秉承“文化立区”发展理念，发挥文化建设在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展中的作用，构建覆盖城乡的公共文化体系，打造具有地域特色和资源优势的现代创意文化产业，全面提升城区文化软实力，在凝聚精神中筑城市发展之魂。

　　近年来，南岗区加大对学校、社区读书组织支持力度，全面开展理想、信念、宗旨教育。通过“全民阅读”和“志愿服务”等系列活动，提高公民道德素质，把广大干部群众凝聚在建设现代化国际化城市的核心承载区的伟大事业之中。同时，南岗区积极开展志愿服务。截至2014年底，全区建立志愿服务站341个、志愿服务工作群11个，累计志愿服务活动数量6万余次，参加人数超过15万人。同时，该区以创建国家公共文化服务体系示范区为契机，全面加强公共文化服务体系建设。近年来，南岗区铸就文化建设新的里程碑，一举夺取了全国中部地区城区中唯一的“国家公共文化服务体系示范区”创建资格。2014年又顺利通过了“国家公共文化服务体系示范区”创建中期督导和全国文化先进区的复检工作。此外，实施了公共文化设施“提档”工程。投入1000万元对区图书馆和文化馆进行了改造，使两馆的分区布局更加合理、功能更加完善、活动更加丰富。南岗区以“打造魅力南岗”为目标，深度挖掘和整合区域固有旅游文化资源，大力推进以文化旅游、时尚休闲、创意设计为主导的新兴文化产业的发展。截至2013年末，全区文化产业法人单位2000余户，从业人员2.9万人，实现营业收入52.8亿元、税金及附加2.5亿元；拥有资产近百亿，文化产业增加值97亿元，年均递增约25%，占全区GDP比重10%，文化旅游产业已成为区域经济发展的支柱产业。建设生态南岗

　　 在提升品质中赋城市发展之韵

　　生态是发展理念的更新、增长模式的转变、社会进步的象征。南岗区围绕加强生态文明建设，把打造“蓝天、碧水、清风、森林”式生态城区作为区域发展的内涵支撑，大力培育低碳生态文化，倡导健康生活方式，让人民群众享受绿色生活，在提升生态品质中赋城区发展之韵。

　　南岗区坚持把绿化彩化作为提升城区生态品质的根本措施，累计投入资金1.23亿元，大力提升城区植被覆盖率，使城市与生态、人文与自然实现有效融合。通过规划建绿、破硬增绿、见缝插绿、街区辟绿等途径，大幅度增加城区绿地和绿量，达到“铺满盖严、填平补实”，形成了点线面结合、多元化布局的城区生态体系。同时，该区突出街角绿化彩化“画龙点睛”的品质特色，围绕“花草与花卉、亮化与美化、点位与环境、动态与静态”的协调与融合，在省委、省政府、省人大等核心区域及“会展”、“秋林”两个商圈关键点位，建设具有鲜明南岗特色的精品街角景观126处，成了一个个生动活泼、富有生机的城区生态亮点。

　　在改善城区生态质量方面，南岗区坚持把治理污染、节能减排作为提升城市生态品质的有效手段，全面落实环评节能减排政策，推进企业节能减排与污染防控，强化城区污水排放、垃圾无害化处理与污染物排放管控,促进城区环境质量的改善和提升，打造环保城区。巩固马家沟、何家沟整治成果，进一步恢复和保护运粮河水系生态环境，强化沿岸植被抚育养护，减少流域面源污染，让人民群众感知城区水系资源的生机魅力。同时，加强污染源治理，强化“两沟”沿岸污染源监管，对影响破坏生态功能恢复的违法排污企业，加大处罚、取缔和关停力度，2014年取缔、关停污染企业15家。建立高能耗企业退出机制，促进资源消耗大、产能落后的企业逐步退出。对重点能耗大户和综合耗能5000吨标准煤以上企业实行重点监控，对高排放企业“减排项目”实行预警监控、实施阶段性限产限排等控制措施，取得了良好效果。此外，南岗区坚持把建设“美丽乡村”作为提升城区整体生态品质的重要环节，按照打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的总体要求，把“美丽乡村”建设与产业发展、农民增收和民生改善紧密结合起来，与城区生态建设统筹推进，全面建设生态、宜居、宜业、宜游的“美丽乡村”。