五常市建设服务型基层党组织 搅热农村党建一池春水

　　记者 常春晖

　　农民进城务工，土地向合作社、大户、家庭农场集中，基层党组织领导核心作用怎么发挥？一些农村党员变成流动党员，空巢老人、留守儿童增多，基层党组织服务功能如何提升？空壳村、负债村基层党组织没钱办事，群众意见大，党支部书记怎么当？……近年来，随着农村改革的不断深入，农村新情况、新问题不断涌现，基层党组织面临的形势任务也越来越严峻，给基层党组织提出许多新的课题。

　　为适应新形势、新任务要求，五常市以二河乡新庄村为范例，在全市探索推行农村基层党组织“三位一体”工作法，即党组织领办经济实体，发展壮大村集体经济，增加农民收入；党组织搭建服务平台，实行“一站式”办公服务和走出去服务相结合，实现服务常态化；党组织领办成立协会组织，把闲散的农民组织起来，拓展服务领域，形成以党总支为统领、党支部为依托，三项措施一体推进的党建工作格局。

　　近日，记者走进新庄村采访，一探“新庄模式”究竟。

　　领办经济实体，壮大集体经济，共奔致富路

　　新庄村背靠硕达户山，南临牤牛河，交通不便，耕地有限，社会矛盾一度十分突出。在村支部书记刘清泉上任之前，村集体经济欠账严重，队伍涣散。

　　“人心太散，没有发展资金，要想改头换面，就得抱团取暖。”要解决生产资金短缺问题，就得推进农作物标准化种植，进行农产品深加工，实现产值效益，增加农民收入。2006年，刘清泉在广泛调研后，决定动员村内5名党员，在党支部发起成立新庄农民专业合作社。

　　合作社由党支部领办，这是新庄特色，在合作社运行过程中，党支部起到核心作用。选拔党员任职，组织党员活动，通过党员宣传、发动党员带头示范，把党组织及时融入合作社，使之成为农村合作经济领导者、推动者和实践者，在实现惠民富民、得到群众拥护中充分发挥战斗堡垒作用。

　　“第一年，我们共筹资37万元。村干部、党员带头，拿出资金借给社员，帮助解决生产资金问题。”新庄村会计方永江告诉记者，10年来，合作社施行“统一种植品种、统一提供生产资料、统一生产技术标准、统一存储加工、统一产品销售”经营模式，以生产资料为例，由于采购量大，很多农资供应商主动上门推销并给予优惠条件，迄今为止合作社为村民和社员节约资金200多万元。 

在合作社拉动下，新庄村由负债140余万元发展到盈余1090万元，农民人均收入超过1.7万元，生产资金周转已不再是难题。如今，新庄村党总支下设各类合作社和协会党支部6个，均由党员领办，在群众中形成强大凝聚力。

新庄农民合作社的迅速发展，充分体现了党支部的领办作用，壮大了村集体经济，富裕了人民群众。针对这一成效显著的工作模式，五常市以产业党组织为主体，以专业合作社为平台，引导党员发挥先锋模范作用，为实现“党员跟着支部走、群众跟着党员走”的领跑致富之路奠定了坚实经济基础。

搭建服务平台，拓宽服务领域，缓解“办事难”

新庄村集体经济的不断壮大，给村“两委”开展公益性建设提供了有力物质保障。

为切实方便群众办事，2004年，新庄村党支部发起成立“便民服务站”，为农民群众提供“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”。通过实行全程代理，免费为村民提供建房审批、低保救济申请等10大类33项服务项目，真正做到让村民小事不出村；采取信息化管理，将农户户籍基础资料、合作医疗基础资料、农业补贴基本信息、土地基本信息等录入微机，方便群众查询和办理各项事务；开通绿色通道，与市、乡两级有关部门建立便民服务事项办理网络，有效解决过去农民办事往返跑、费时间、人难找等问题。同时，该村还成立了“便民服务队”，按照公益性和经营性相结合的原则，为群众提供无偿或有偿、微利的专业化生产生活服务。

据统计，五常市每年外出打工的农民在15万人以上，为更好地把党支部的工作延伸到这部分人群，新庄村在2005年成立了新庄村工会（我省首家村级工会），以工会组织的形式把这些人统领起来，及时传达党组织的决策部署、惠民政策，帮助他们解决实际问题。截至目前，已先后提供用工信息上万条，指导外出人员1200多人次，年收入达1500多万元。同时，鉴于外出务工村民合法权益受到侵害的情况时有发生，村工会主动出面协调用工单位，并聘请法律顾问帮助务工人员依法维权，让村工会成了村民们的“主心骨”。

“在全市推行‘新庄模式’，拓宽基层党组织服务领域，有助于解决基层党组织功能定位和服务功能不强的难题，推动基层党组织更好地服务民生、群众、党员。”五常市委组织部长梅晓东说。

领办协会组织，延伸服务触角，回应群众需求

在新庄村，分布在不同领域的11个党小组、34名党员，成为发展生产、服务群众的排头兵。

近年来，为维护社会稳定，促进邻里和谐，新庄村陆续成立了老年人协会、残疾人协会、计划生育协会、环保志愿者协会、家长协会、优抚协会，将党员、不同人群、不同领域的村民组织起来，强化村内社会化服务功能。

记者采访期间，遇到村老年协会会长王荣带着五常市民政局的工作人员在走访低保户。据王荣介绍，村里老年人服务这块都由他负责——组织文体活动，建立老年人档案，有针对性地进行帮扶等。“逢年过节，村里都要组织人员给65岁以上的老人包饺子，送米面、豆油。这些年，光为老人包饺子就达1000多公斤，让大家感觉整个村就是一个大家庭。”

“计生协会的事儿不少呢，办网站、出村报，举办科普、普法讲座，进行农技培训，农闲时组织大伙儿跳广场舞、开村民运动会……”兼任计生（妇女）协会会长的村妇女主任郎国红说，通过各种有益活动，大力弘扬“务实向上、团结互助”的新庄精神，是协会的主要职责。

“家长协会的会员就是新庄村所有在校学生的家长。”家长协会会长赵海军介绍，家长协会的成员不仅要照料自家孩子，还要与留守学生结对子；协会也发动村民担任“代理家长”，掌握留守学生学习情况、思想动态，并与学生家长保持经常性联系。

“在全市推行‘三位一体’新庄模式，使得基层党组织载体效应和服务功能、党员队伍生机活力、基层基础保障水平及基层党建制度化水平得到进一步提升，取得显著效果，这是新时期我市开展农村党建工作的崭新尝试和实践。”梅晓东说。