发挥开发性金融作用 全力支持打赢脱贫攻坚战 访国家开发银行党委书记、董事长胡怀邦
记者：近日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议就以扶贫开发为主题，请问您对此如何理解？
胡怀邦：坚决打赢脱贫攻坚战是“十三五”时期全党的重大政治任务。习近平总书记多次强调，“小康不小康，关键看老乡”。全面小康是全国人民的小康，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就不是全面小康。脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象，事关跨越中等收入陷阱。
党中央、国务院高度重视脱贫攻坚工作。十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，把确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困作为“十三五”重大目标任务和重点工作，作出了专门安排和部署。这在历次规划建议中从未有过，凸显了中央对脱贫攻坚的高度重视。中央将脱贫攻坚上升到治国理政的战略新高度，向全党全社会发出了动员令，向全国人民和世界作出了庄严承诺，吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的号角。
记者：改革开放以来，我国成功使7亿多人口摆脱贫困，为全球减贫事业作出重大贡献。这其中，国家开发银行有什么好的经验？
胡怀邦：长期以来，开行将扶贫开发作为民生业务的重中之重，不断加大支持力度。截至目前，累计发放扶贫贷款1.33万亿元，贷款余额超过7700亿元，业务覆盖全国832个国家级贫困县和集中连片特困县中的715个县，重点支持了基础设施建设、特色产业发展、农户脱贫致富以及教育卫生等领域，并形成了一整套开发性金融支持扶贫开发的有效做法。一是坚持银政企合作，将开行融资融智优势、政府组织协调优势和企业管理优势相结合，推动扶贫开发体制机制创新。二是坚持规划先行，加强融智服务，因地制宜提出差异化发展思路和融资支持方案。三是坚持模式创新，发挥中长期融资优势，支持贫困地区基础设施建设，为脱贫攻坚创造基础条件。四是坚持精准扶贫，通过“四台一会”贷款模式，以批发的方式支持贫困乡村和贫困农户发展特色产业，促进持久脱贫。五是坚持教育为先，通过助学贷款、支持校安工程、开展干部培训等方式，加强贫困地区人才培养。这些经验和做法，为我们进一步做好支持脱贫攻坚工作奠定了坚实基础。
记者：当前，我国还有7000万贫困百姓，扶贫开发已经进入啃“硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期。在这一过程中，国开行将发挥怎样的作用？
胡怀邦：支持脱贫攻坚是党中央、国务院对开行提出的新任务、新要求。现在距离2020年全面建成小康社会目标只有5年时间，要实现现有贫困人口全部脱贫，每年要减贫1000多万人，每月减贫100万人，艰巨性、紧迫性前所未有。脱贫攻坚是对开行服务国家战略能力与效率的重要检验。开行要牢记使命和职责，勇于担当，不辱使命，发挥开发性金融在重点领域、薄弱环节和关键时期的重要作用，加强模式创新，突出自身特色，采取有效举措，把脱贫攻坚作为服务国家战略的重中之重，立足新定位、应对新挑战、展现新担当、实现新作为。
我们将以十八届五中全会精神和“十三五”规划建议为指引，认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神和习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神，发挥开发性金融优势和作用，坚持政府主导、规划先行、财政支持、市场运作，构建市场化、多元化、可持续的扶贫开发投融资体系，以14个集中连片特困地区、国家级贫困县、建档立卡贫困村和贫困户为主战场，加大支持力度，推动精准扶贫、精准脱贫取得显著成效。同时，按照中央要求抓紧组建扶贫金融事业部，争取早日运行并发挥作用。未来5年，开行初步计划安排扶贫开发融资总量1.5万亿元以上，为实现新时期脱贫攻坚的目标做出积极贡献。
记者：贫困地区发展普遍面临基础设施落后、产业发展缓慢等瓶颈环节。对此，国开行有什么好办法？
胡怀邦：作为政府的开发性金融机构，开行将充分发挥集中、大额、长期的融资优势，加大对贫困地区重点领域和薄弱环节的支持力度。
一是以易地扶贫搬迁为切入点，打好脱贫攻坚战的第一仗。加强与有关部门沟通对接，按照省负总责的原则，帮助地方政府建立和完善省级投融资主体，积极配合和支持地方政府编制“十三五”易地扶贫搬迁规划。帮助地方政府理顺投融资模式和机制，根据搬迁任务合理制定年度筹资方案和资金安排。特别是要积极探索支持易地扶贫搬迁的新模式和新路径，确保搬迁群众搬得出、稳得住、有就业、能脱贫。
二是以基础设施建设为着力点，加快破除发展瓶颈制约。发挥开行“两基一支”业务优势，以集中连片特困地区为突破口，加大对重大基础设施的支持力度。同时，研究探索以整村推进为重点，打通贫困地区基础设施建设的“最后一公里”。
三是以产业发展为突破口，增强贫困地区发展内生动力。继续完善和推广“四台一会”模式，促进贫困地区金融生态环境改善。融资支持各类产业园区建设、特色产业和文化旅游产业发展，建立产业发展与农民利益紧密结合的可持续增收脱贫机制。借鉴助学贷款模式，创新开展扶贫小额信用贷款，支持贫困农户发展特色产业。探索与地方农村金融机构合作，共同开展对全国农户贷款的新模式和新方法。
记者：习近平总书记指出，扶贫先扶智。下一步，国开行在智力扶贫方面将采取哪些措施？
胡怀邦：开行将发挥融智优势，将规划编制、人才支持和教育培训相结合，助力贫困地区科学发展。
一是以规划为引领，提升脱贫攻坚的精准度。围绕“五个一批”脱贫攻坚行动计划，积极配合、参与和支持有关部委和地方各级政府编制好“十三五”脱贫攻坚规划。切实做到因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，精准滴灌、靶向治疗。
二是选派金融服务专员，加大对脱贫攻坚的人才支持。选派综合素质好、责任意识强、业务能力过硬的骨干人才，到14个集中连片特困地区和国家级贫困县所在的180个地市（州），专职开展扶贫开发工作，当好宣传员，宣传国家金融扶贫方针政策和开行扶贫举措；当好规划员，协调做好当地扶贫开发规划，特别是系统性融资规划；当好联络员，协助解决金融扶贫中遇到的实际困难和问题。
三是加大教育扶贫力度，提升贫困群众的素质和能力。发挥助学贷款主力银行作用，按照应贷尽贷原则，确保每一位家庭经济困难学生都不失学。支持农民工培训和职业教育发展，提高贫困人口素质和技能，促进贫困地区劳动力就近转移就业。加大对14个集中连片特困地区和国家级贫困县的领导干部开展专题培训。继续开展“彩烛工程”、“金惠工程”和“关爱奖励金”等项目，促进广大农户增长金融知识。
记者：国开行在支持脱贫攻坚方面，还有哪些创新性的、超常规的举措？
胡怀邦：中央扶贫开发工作会议提出，必须以超常规的力度实现脱贫攻坚目标，从开行来讲，我们将发挥创新优势，加强体制机制创新，以超常规的举措和市场化的方式推进脱贫攻坚。
一是将政府组织协调优势与开行融资融智优势相结合，推动建立社会化脱贫攻坚合作机制。加强与国务院扶贫办、中农办、发改委等部门合作，积极参与易地扶贫搬迁、乡村基础设施建设等领域的方案研究和政策设计，探索推进金融扶贫的超常规措施。推动14个集中连片特困地区和国家级贫困县建立省、市、县三级开发性金融扶贫开发合作办公室，协调解决脱贫攻坚过程中遇到的困难和问题。
二是将融资主体建设与模式创新相结合，积极推动完善脱贫攻坚的思路方法。按照省负总责的要求，协助各省建立和完善省级扶贫开发投融资主体，统一负责、统一组织推动脱贫攻坚工作。配合政府设立脱贫攻坚基金，形成政府资金、社会资本共建共享的良性机制。推广政府和社会资本合作、政府采购，探索多种类型的PPP模式实现路径。围绕脱贫攻坚重点领域的资本金需求，创新金融工具，设立专项建设基金，以股权投资方式解决项目资本金不足问题。
三是将政府与市场的作用相结合，探索形成多元化、可持续的扶贫开发体制机制。作为扶贫开发综合金融协调人，发挥政府和市场之间的桥梁作用，把政府信用与市场化、商业化运作相结合，推动贫困地区建立吸引社会资金持续进入、实现良性循环的市场、信用、规则和制度，弥补市场空白和制度缺损。同时，通过“投贷债租证”综合金融服务，积极引导社会资金进入扶贫开发领域，建立市场化的运作模式和风险防范机制，探索形成“政府主导、财政支持、金融服务、市场运作”的扶贫开发新路径。