强化责任抓落实 打通“最后一公里”
——中央国家机关基层党组织落实主体责任工作综述
国纪宣
党的十八届三中全会明确提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”习近平总书记在中央纪委三次全会上对落实主体责任和监督责任作出全面深刻阐述，强调反腐败体制机制改革一个很重要的方面是理清责任、落实责任，党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设的成效。王岐山同志多次强调，中央国家机关要在落实主体责任上当表率、作示范。
中央国家机关工委、纪工委高度重视，采取召开部门党组（党委）落实主体责任交流会和机关党委、纪委落实“两个责任”座谈会，开展落实“两个责任”专题调研，充分利用报刊、网站、简报加大宣传力度等一系列措施，持续用力推动“两个责任”的落实。中央国家机关各级党组织强化责任意识、迅速行动起来，层层传导压力、分解责任，党风廉政建设主体责任落实工作起步良好。
近日，针对一些部门存在的“上热下冷”、“上紧下松”、司局层面不落地等问题，中央国家机关工委、纪工委又专门举办两期各部门基层党组织书记研讨班，进一步推动主体责任在中央国家机关基层党组织落到实处。大家普遍反映，通过认真学习，对落实主体责任统一了思想、深化了认识，强化了政治责任感和担当意识，提高了履职尽责的素质和能力。
强化“一岗双责”的担当意识
党支部建在司局，支部书记实行“一岗双责”，是中央国家机关党的建设的显著特点。加强机关党风廉政建设，基础在党支部，关键在支部书记。
中央国家机关工委常务副书记李智勇在基层党组织书记研讨班上强调，“中央国家机关党风廉政建设的成效，直接关系党和政府的形象，直接关系党的理论和路线方针政策的贯彻执行，落实主体责任具有特殊重要性。党风廉政建设不只是纪委的事，也不只是党组的事，要落实到基层党组织、落实到支部。”
“在中央国家机关司局和直属单位，业务工作和党风廉政建设，好像一辆马车的两个轮子，两个轮子一大一小，就会原地打转，一好一坏，就会车毁人亡。只有两个轮子一样大，都良好地运转起来，事业发展这辆快车才能走得快、走得稳、走得远。”科技部人事司党支部书记对基层党组织加强党风廉政建设的重要性作了这样生动形象的比喻。
国务院研究室言实出版社党支部书记在谈到一些基层党组织书记对党风廉政建设的模糊认识时说，“过去有的支部书记认为党风廉政建设是（党组）党委的事，与基层支部关系不大，机关党委布置下来，开个会传达一下就行了；有的经营单位的支部书记认为这是机关的事，与企业关系不大，企业因经营需要，要求可以放宽一些。这些都是思想上的误区，主体责任缺位根子在党的观念淡漠。”
“虽然学院是全额拨款事业单位，但也面临着干部选拔任用、物资设备采购、财务管理、专项经费管理等党风廉政建设的高风险点，绝不能掉以轻心。必须增强责任意识，明确责任内容，做到有一个好班子，有一套好制度，有一个好机制，确保把党委肩负的主体责任落到实处。”国家教育行政学院党委书记表示。
就基层党组织书记如何强化责任意识，供销总社财会部党支部书记说，“党支部书记要认真落实‘一岗双责’，不但要认清自己是行政负责人，还要强化支部书记意识，主动履行第一责任人的职责，带头严明纪律，带头执行‘八项规定’和‘约法三章’，自觉管好自己、抓好班子、带好队伍。”
将“权力清单”转化为“责任清单”
作为国家治理体系的中枢，中央国家机关各部门掌握着政策制定、行政审批和监督检查等重要权力。廉政风险与权力相伴而生。只有将“权力清单”转化为“责任清单”，党风廉政建设主体责任落实起来才有章可循。中央国家机关基层党组织紧密结合单位职能和业务工作，围绕落实责任、推进责任、教育责任、监督检查责任、管理责任等5个方面的内容，努力细化落实主体责任的具体措施。
中国钢铁工业协会党委出台《落实党风廉政建设责任制党委主体责任纪委监督责任的具体意见》，对党委、纪委、党支部以及代管单位党委、纪委落实主体责任、监督责任进行细化分解。
税务总局所得税司明确党支部书记总负责、带头干，分管司领导在分管范围内具体负责、靠前抓，各处室负责人具体抓并指导全国各省（直辖市、自治区）所得税部门及规费部门工作，压力层层传导、级级把关，努力建立起“横向到边、纵向到底”的责任体系和链条。
发展改革委价格监督检查与反垄断局党支部坚持党风廉政建设工作与业务工作同步计划、同步部署、同步落实、同步检查、同步考核，坚持谈话提醒制度，施行被调查单位和地方发改委双反馈制度，对党员干部严格管理。在先后查处曝光的一系列价格垄断案件中，全局干部没有一人因廉洁问题被群众反映和被相关单位投诉举报。今年，获得第二届中央国家机关“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动先进集体荣誉称号。
国土资源部土地整治中心党委将廉政教育纳入党委中心组理论学习计划，坚持教育引廉、读书思廉、谈话醒廉、典型导廉、案例警廉、组织生活固廉，为党员干部成长进步输入正能量。
宗教局机关服务中心党支部加强对工程建设项目的监督，在改善全国性宗教团体和部分宗教院校办公办学条件“十加一”工程建设中，强化廉政教育，规范工作流程，严格责任追究，加强对工程招投标、工程验收、资金划拨等环节的监督检查，努力把工程项目建设成“政治工程、民心工程、阳光工程”。
打通落实责任的“最后一公里”
落实主体责任，既要重开局，走好“起步一公里”，又要重过程，打通“最后一公里”，绝不能仅仅停留在口头表态和措施制定上。中央纪委常委、中央国家机关工委副书记、纪工委书记俞贵麟多次强调，“机关基层党组织推进主体责任的落实，要突出重点、常抓不懈，狠抓纪律教育，加强作风建设，严厉惩处腐败。”中央国家机关基层党组织紧密联系各自实际，力求以实实在在的行动将主体责任落到实处，努力营造纪律严明、风清气正的从政环境。
人力资源社会保障部专业技术人员管理司党支部严肃党的政治纪律和组织纪律，严格保密制度，制定并严格执行《专技司干部外出请假报备规定》；经常听取各处处长对本处室党员干部纪律执行情况的汇报；经常与各级干部谈心交流，及时掌握他们的思想状态、作风状况，对出现的不良行为及时提醒批评。
农业部科技教育司党支部认真总结完善支部“体系工作法”， 以“科教兴农、创新为民”为核心理念，以“政策制定问计体系、工作落实依靠体系、绩效评价取决体系”为基本要求，从渠道、项目、队伍、作风等方面入手加强体系建设。特别是通过制度建设、精神引导、文化培育，促进党员干部践行党的群众路线，落实八项规定精神，切实转变工作作风。
国资委群工局党支部开展学习实践“团结和谐、风清气正、改革创新、务实高效”局风要求和“不迟到、不拖拉、不敷衍、不误事”作风要求活动，营造团结向上的氛围，打造和谐高效的团队，成为国资委机关作风建设的亮点。
知识产权局专利复审委员会党委高度重视信访投诉案件，坚持党委负责同志主持重大举报案件的研究、检查和督办工作机制，修订“信访及投诉工作管理办法”，建立“投诉与信访电子管理系统”，今年1至7月共受理各类投诉52件，处理重大信访案件9件。