德国如何保证创新财政补贴不被滥用

如今,为支持企业创新,世界各国都在绞尽脑汁用财政资金支持。但如何用好财政支持,以确保这些资金不被乱用,是摆在所有人面前的难题。

作为欧盟内部的科技领军力量,同时又是久负盛名的高效率国家,德国有一整套财政扶持资金筛选项目的经验,他们还制定了相关办法保证这些财政扶持资金不被浪费。对其他国家而言,德国经验有着显著的借鉴意义。

德国的高科技战略

早在2010年7月14日,德国内阁就通过了由德国联邦教研部主持制定的“2020高科技战略”。这一战略至今还是德国在联邦层面扶持企业的重要抓手。

“2020高科技战略”重点关注五大领域:气候/能源、保健/营养、机动性、安全性和通信。这些领域所面临的挑战是全球性的,对人类在未来的发展具有决定性作用。时任德国联邦教研部部长沙万说:“德国的发展只能依靠以研究和创新为中心的科研政策,无其他选择。”

为了扶持这个战略,德国联邦政府每年投入大量财政资金用以支持,因此德国的创新型企业最多可以从欧盟、德国联邦和当地政府层面申请到50%的资助。

“政府有针对中小型企业创新的扶持项目。如果只在联邦层面上看的话,每年投入50亿欧元。”德国联邦外贸与投资署专家伦菲尔德(MarcLehnfeld)对《第一财经日报》记者表示。

伦菲尔德说,每年投入的50亿欧元,只是指“2020高科技战略”中的支出,联邦政府在高科技上的投入其实更高,大约占到GDP的1%。

“在一个研发项目中,来自国家层面的资助占到研发支出的50%左右。如果是一些中小企业的话,这个比例可能还要更高。这是根据项目来判断的,不能一概而论。”德国联邦外贸与投资署的另一位专家亨勒(FriedrichHenle)告诉本报记者,50%后还隐藏着欧盟和地方政府的支持,并非只有联邦政府的支持,“准确来说,企业是从欧盟、联邦和州三个层面同时申请的,最多可以申请到整个研发支出50%的资助。”

柏林伙伴组织的总经理弗兰克(StefanFranyke)告诉本报记者:“德国联邦政府还专门成立了一个基金会,这个基金会有很多企业参与,这些企业会把钱放入基金,用来支持创业。”

在地方层面,以有“德国硅谷”之称的萨克森州为例,就有三种支持企业创新的政策:第一种是给予企业资金上的支持,一些初创的高科技公司能够在起步阶段就获得州政府的资金;第二种支持是在研发领域,州政府支持企业跟大学展开合作,并从中“牵线搭桥”;第三种就是通过各种服务帮助企业,比如州政府为那些没有能力租用展台的小企业提供展示的机会。

如何保证资金效率?

根据“2020高科技战略”,在每一个领域,德国此前都确定了一些“未来项目”,包括二氧化碳中性、高能源效率和适应气候变化的城市;智能能源转换;作为石油替代的可再生资源;个性化的疾病治疗药物;通过有针对性的营养保健获得健康;在晚年过独立的生活;德国2020年拥有100万辆电动车;通信网的有效保护;互联网的节能;全球知识的数字化及普及;未来的工作环境和组织。

但根据中国等发展中国家的经验,财政资金的倾斜往往会造成反效果。最典型的要属中国的光伏行业,由于争相争取补贴,最终形成了严重的产能过剩。那么,在德国有没有类似的情况?

“德国政府的补助,只占研发投入中很小的一部分,只起引导作用,旨在刺激企业的研发欲望。”亨勒对此表示,德国和中国情况不一样的是,并非直接补贴行业,而是会挑选具体的科技进行研发补助,“它只是挑选技术,而且一般是选德国自己比较强的技术,因为希望这些强项能够在世界上保持领先地位。”

为了防止政府投入的研发资金被浪费和滥用,德国的项目管理机构也很严格,一贯的做法是要求定期汇报研发情况,与研发机构之间保持着非常紧密的联系。而在选择具体的补助项目时,由于德国有着很强的中小企业创新传统,竞争者较多,这就意味着只有最好的项目才能获得财政资助。

与此同时,德国政府还有着严格的项目甄别程序。“德国经济部门不会亲自去挑选能够获得资助的项目,因为无法保证这些官员的选择一定正确,他们可能也会犯错误。”伦菲尔德称,“事实上,对于每个项目,政府都会指定一个委托人,这些项目委托人通常是一些相关领域的研发机构。这些机构也要保证自己的活干得漂亮,尽量不要出错。一旦出错的话,下一次政府部门就很难再把这些任务派给它们了。”

伦菲尔德告诉本报记者,在委托人给出报告和评估后,最终的决定将由政府经济部和科技部等掌握资金的部门作出,“在相关部门内有一个工作小组,这个小组和项目所处领域有一定的相关性。整个小组决定补贴给谁,并非是某个政治家单独决定的。”

上述工作小组,一般由部委内部相关部门派出代表,同时引进同领域的专家构成。“当然,不会让企业的专家进入工作小组,因为企业是利益攸关方,因此不能参与决策。”伦菲尔德说。

“在审批等问题上,必须要有很多专家鉴定评估,并且最终的目标就是把产品推广出去,获得更多的市场,可以解决更多的就业问题。”萨克森硅谷董事长埃塞尔(Esser)告诉记者,“在政治上,一般不会轻易干预某件产品的发展或不发展,政府能够做的就是制定政策,实质上是制定法律。”

为了避免资金使用效率低下,萨克森州的做法是设立一个资助银行。“所有资助都是通过这个银行来进行的。萨克森州政府部门和银行之间没有直接的关系,银行必须最后通过自己的材料向政府做工作报告,要有账可查。”萨克森州经济促进局局长诺斯内格尔(PeterNothnagel)说。

来源:第一财经日报