创新管理执法工作模式落实网格化定点管控长效机制

【编者按】全市百街万点促升级活动开展以来，特别是城市环境秩序百日攻坚战启动后，香坊区针对久治不下的校园周边、商圈周边、摊区周边及公交站台违章占道经营等影响街面秩序问题，根据不同区域特点，采取有针对性地管控措施，按照定点、定时、定人、定责的工作模式，实行“网格化定点管控”法，创新建立了城管执法落实网格责任的长效措施。经过探索实践，已经取得初步成效，实现了从被动到主动、粗放到精细、强制到服务的“三大转变”，其做法值得各区借鉴。

为破解重点区域（路段）因违章占道经营人员与执法人员“打游击”形成的环境秩序问题，香坊区城管行政执法局积极探索、勇于创新，在辖区10个街道办事处、部分地区率先实施“网格化定点式”管控工作模式，使一些问题突出的点位得到了有效治理，取得了良好效果。

一、明确重点，分类管控

百日攻坚战役启动以来，香坊区城管行政执法局在充分调研的基础上，对辖区校园周边、医院周边、商圈周边、一二类街路、旅游通道等重点部位进行全面梳理，确定了和平路黑龙江中医药大学门前、中山路黑龙江省医院门前、三大动力路乐松广场等50处点位为违章占道问题多发的重点难点地域。按照不同点位管控难易程度，将其分别划分为一类管控点位、二类管控点位、三类管控点位。其中，一类管控点位为易形成占道规模且相对较复杂的区域，如：市场、公园等周边区域，主要采取“定岗与集中打击”相结合的管控模式。在整治初期，组织全局力量对上述管控点位进行连续、大规模的集中打击和清理，达到整治效果后，再交由驻街中队进行管控；二类管控点位为学校、医院、商圈等周边区域，主要采取“联合管理”管控模式，与点位上的各单位建立“共建共管”合作机制，由驻街中队中队长负总责，与各单位签订共建共管协议，公示联系人，实施定岗轮流管控，突出问题由双方共同治理；三类管控点位为公交站台、天桥等周边人员流量较大的区域，由于管理难度不大，主要采取单兵或双人定点管控、机动巡逻方式进行常规化管控，发现问题及时予以纠正。

二、错时换岗，无缝对接

改变以往将街面秩序管控时间界定在早八至晚五时间段的做法，采取“中午错时换岗”、“延时定点管控”和“日勤夜勤无缝对接”的办法，有效解决不同点位出现乱象时间各有不同的问题。针对公交站台、建筑工地、大学门前等点位乱象持续时间短，多在早餐、午餐和晚6点左右，一般持续时间1到2个小时，而医院、公园等周边点位乱象持续时间长达一整天的实际情况，进一步精确细化了“定点管控”的时间节点，对校园、医院周边分早（6:30－7:30）、中（11:00－13:00 ）、 晚（15:30－17:00）三个重点时段进行定点管控；对主要街路、市场周边在下午至晚间（15:00－20:00）时段进行重点管控；对商圈周边重点在下午和晚间进行定点管控，使定点管控工作更具有针对性和时效性。在定点管控时间段内，保证各岗点执法人员换人不空岗。

三、落实责任，强化监督

为确保人员履职尽责，香坊区城管行政执法局建立了“三级管理、一岗三责”的责任追究机制。一是在岗人员对岗区内出现的问题负直接责任；二是中队领导对出现的问题负领导责任；三是执法中队的包保机关科室对于出现的问题负连带责任。牢固树立“执法工作没有局外人”的工作理念，明确了从局领导到一般工作人员，人人都是定点管控的责任人，做到全局同安排、同部署、同检查、同考核，形成定点管控工作全局参与、齐抓共管、人人尽职的工作格局。同时，该局指挥中心每天进行3次不定时的到岗到位情况抽查，局机关5个检查组深入一线抽调各中队履职尽责情况，并每周通报。通过全天候、不间断、多渠道的高密度检查，确保各执法中队严格按照全局部署开展定点管控工作，杜绝空岗、漏岗现象，管理效能明显提升。