精准扶持产粮大县 破解发展滞后瓶颈

　　为破解粮食主产区县域经济发展滞后的瓶颈制约，加快县域经济发展，在全国政协会议上，我省全国政协常委赵雨森建议，对产粮大县采取更精准扶持政策。

　　案由：

　　粮食产量与县级财力

　　“粮财倒挂”现象明显

　　中国小康建设研究会近期的一份调研报告显示，占全国粮食总产量近3/4的我国800个产粮大县中，国家级贫困县却超过百个，贫困人口达3600万。粮食产量与县级财力“粮财倒挂”现象十分明显，这不仅给国家粮食安全带来隐患，同时也对加快粮食主产区的县域经济发展带来不利影响。

　　“虽然近十年来，黑龙江省产量大县经济发展明显加快，成为支撑全省经济稳步发展的重要力量，但横向对比，与全国尤其是与非粮食主产区的县域比较，始终存在着明显差距和突出问题。”赵雨森说，目前全国百强县（市）的平均规模：地区生产总值647亿元，地方公共财政收入45亿元，城镇居民人均可支配收入2.9万元，农民人均纯收入1.4万元。而我省唯一进入百强县的肇东市，这些指标分别仅相当于全国百强县平均水平的62％、55％、59％和71％。 

　　赵雨森认为，黑龙江省产粮大县经济发展面临的主要问题是产粮大县财政吃紧、经济规模总量不大、地方财政实力不强、固定资产投资不足、农民收入水平不高等，亟待采取对策，进一步加快发展。

　　建议：

　　对产粮大县采取

　　更精准扶持政策

　　为破解粮食主产区县域经济发展滞后的瓶颈制约，加快县域经济发展，赵雨森建议，对产粮大县采取更精准扶持政策。在完善利益补偿机制上实现突破。国家应在对产粮大县进行奖励的基础上，根据各地粮食综合生产能力和增产幅度，以及粮食主产区公共服务支出需求，测算安排转移支付额度，努力缩小粮食主产区与其他经济发达地区的财政收入差距。出台促进农超对接的扶持措施，对农产品批发市场建设给予财政支持，降低农产品物流成本。在农业项目资金分配上给予倾斜，按耕地面积、人口数量、商品粮贡献率来分配项目资金，多向农业大县（市、区）倾斜，并取消或降低建设项目地方配套资金比例，进一步调动农民种粮积极性。同时，在实施投资拉动战略上突破。在投资结构调整上，产业投资占比由不足50%提高到60%以上，解决黑龙江省产业投资相对偏低的问题；县域投资占比由41%提高到50%以上，达到目前全国中上游县域水平。在投资方式创新上，国家应加大资金投入的力度，通过协调金融部门资金，吸引域外资金投入，鼓励民间资金投入等多管齐下的办法，进一步拓宽加快县域经济发展的投融资渠道。 

　　此外，赵雨森建议，国家应支持地方政府在体制机制创新上实现重点突破。借鉴江苏、浙江等省在实行财政“省管县”体制的基础上，按照“能放都放”的原则，最大限度地把省、市两级政府经济管理权限下放到县，将我省在绥芬河市、抚远县实行的“省管县”体制改革试点工作，有计划、分步骤地逐步扩展到省内其他县（市）。明确省级政府优化县域财力分布责任主体的地位，完善省以下财政体制和转移支付制度，建立县级基本财力保障资金稳定增长机制，形成县级政府财力与事权相匹配体制机制，提高县级政府提供基本公共服务的能力。优化行政管理模式，建立上下级政府混合型的行政管理体制。