扶贫攻坚 筑梦前行
编者按： 贫困是制约人类社会发展的痼疾。对个体来说，贫困不仅意味着个体福利的缺失，也制约了其参与和分享经济增长的机会和能力。对社会来说，贫困既是各种社会问题产生的原因，也严重制约了整体社会经济的发展。建设一个没有贫困的世界，成为包括政府、企业、研究机构和普通劳动者的共同努力。在10月16日举行的首届“10·17”扶贫论坛上，来自国务院扶贫开发领导小组的各个成员单位以及相关专家为在全面建设小康社会的过程中消除绝对贫困建言献策。本期精选扶贫论坛的精彩观点，敬请读者关注。
加大对贫困地区的财政支持力度
财政部党组成员、部长助理余尉平
财政扶贫工作力度不断加大：第一，持续加大投资力度，逐步构建了较为完整的财政扶贫的政策体系。第二，积极引导涉及民生的专项转移支付，向贫困地区倾斜，提高了贫困地区基本公共服务均等化水平。第三，对贫困地区和贫困人口给予更有针对性的政策。
当前，贫困地区的资金需求和相对有限的财力之间的矛盾依然突出，财政扶贫资金的管理水平依然需要进一步的提高。新时期财政扶贫的着力点将会在以下几个方面：第一是继续增加对贫困地区的转移支付力度，推动城乡优质教育、卫生、文化资源，向贫困地区覆盖。引导更多的社会资本到贫困地区投资新业，拓宽扶贫的渠道。第二是着改革财政扶贫资金管理机制，确保财政扶贫资金使用与贫困识别结果相衔接，使资金准确瞄准贫困地区和贫困群众。第三是进一步加强财政扶贫资金的监管，全面推行扶贫资金项目公告公识制，按照全责匹配原则，强化地方监管的责任，充分发挥社会监督的作用，构建常态化多元化的监督检查机制，对财政扶贫资金使用管理中出现的违法违规行为要严厉的问责，保障扶贫资金安全有效的使用。
继续实施好交通扶贫规划
交通部副部长翁孟勇
交通部积极推进交通扶贫。第一是注重规划的引领，不仅在长期运输发展规划中，加大对扶贫的统筹，还专门制定了集中连片特困地区交通扶贫的纲要，并由19个省区人民政府签订了交通扶贫的协议，以改善民生为主线，以解决制约贫困地区交通发展的瓶颈问题为主攻的方向，大力推进农村公路和普通干线道路的建设，积极推进交通匀速基本公共服务的均等化。第二是加强省际协作，主攻由交通运输部联系的六盘山片区的扶贫工作，积极加强与片区四省区和中央有关部门的协调，扎实推进片区区域发展与扶贫空间规划的组织实施。第三是专项支持深入开展顶点扶贫对口资源，着力解决在交通扶贫当中的一些特殊的困难。
进一步统筹谋划创新机制，进一步扎扎实实的打好交通扶贫的攻坚战。一是要继续实施好交通建设的扶贫规划，加快普通各省干线改造，建制村通水泥路，重要的县乡道的改造，以及农村客运站的建设，溜索改桥，重要山区河流的山道建设，农村渡口改造，建制村通班车等工作。二是在编制十三五规划的同时，统筹好扶贫工作，认真开展农村公路和集中连片特困地区交通建设的管理、养护、运速，包括投融资方面的研究。三是继续深入开展六盘山扶贫攻坚工作。四是加大交通扶贫工作，落实的督促检查力度，组织对集中连片交通建设以及地方政府落实协议加强督导。五是加强农村公路和交通扶贫制度的建设，建立不断的完善交通扶贫的规划、建设、管理、运营等方面的法规制度，明确中央地方执政，落实职责追究制度，扎实推进交通扶贫的法制化建设。
做好贫困地区“五水”建设
水利部副部长矫勇
广大贫困地区水利基础设施薄弱，水资源严重短缺，着力做好贫困地区的水利扶贫工作，对实施扶贫攻坚具有十分重要的战略意义。长期以来水利部始终按照中央关于扶贫开发的战略部署，把加强水利扶贫工作作为一项重要的任务，扶持水利的建设，努力夯实水利的基础，提出了五水加科教的水利平衡思路，从饮水安全、农田水利、水土保持、水电建设、水温设施方面入手，不断的改善农民生产生活的条件，同时全面实施水利的教育专业，着力增强贫困地区水利事业自我发展的能力。
自2001年至2010年以来，水利部累计安排贫困地区中央水利投资1540多亿元，占中央水利投资比例60%以上，新增和改善灌溉面积5740多万亩，新增供水能力50多亿立方米，完成了1.1万多水库的任务，解决了300多万人的饮水安全问题。水利扶贫未来工作将切实加大对贫困地区的水利投资力度和人才基础支持的力度，着力加强贫困地区水利薄弱环节的建设，破除制约贫困地区水利发展的体制机制性的障碍，改善群众生产生活的条件，提高人民的生活水平，建立水利扶贫工作的机制，进一步完善水利部门的体系，确保水利工作有序的开展。
积极实施卫生计生扶贫新路径
国家卫生和计划生育委员会副主任王培安
卫生和计划生育工作是事关群众现实利益的民生工程，越是贫困的地区群众的健康水平越低、因病致贫成为农村地区贫困的主要原因之一。国家卫生和计划生育委员会扎实推进卫生扶贫：一是抓基础，实施了贫困地区儿童营养改造项目，为6至36个月的婴幼儿，每天免费提供营养餐包，共有8622万农村婴幼儿受益。在49万例新生儿中开展了两种遗传代谢病和听力障碍的筛查。二是抓重点疾病的防治，支持贫困地区开展艾滋病结核病等重大传染病和地方的工作，2013年在氟中毒地区完成了49.8万户改造任务。三是抓长远，着眼于整个贫困地区，注重贫困群众的医疗服务提高，服务质量的改善。将人均基本公共卫生服务补助标准提高到35元，提高筹资水平和政府补助标准，2014年各级财政对新农合的人均补助标准提高到了320元，政策范围内报销比例达到了75%，开展20种重大疾病医疗保障试点工作，大病患者实际报销比例提高了12个百分点，超过60%。四是加大技术支持和指导力度，开展技术指导和代教培训，帮助提升当代医疗服务水平，加强远程培训，提高贫困地区医疗卫生的服务能力。
阻断贫困传递重点在教育扶贫
国务院发展研究中心副主任韩俊
精准扶贫是扶贫理念的重大创新，并且将推动中国的扶贫事业开创一个崭新的局面。要有效阻断贫困传递，重点在于要在贫困地区大力发展教育事业，有效的提升贫困地区的人力资源水平。边疆民族地区基础教育精准扶贫面临四个现实挑战：第一，边疆民族地区已经基本上普及了九年义务教育，但是普及的成果还很不稳固，学生流失情况比较严重的。第二，边疆民族地区高中教育阶段入学率严重不足。第三，中小学教师留不住，进不来，队伍很不稳定。第四，学生营养改善计划的实施，范围较窄，补助标准较低。
边疆民族地区基础教育精准扶贫解决的四条路径：要实施更加精准的救助和支持政策，确保贫困家庭子女能够全部入学；加快发展高中教育，扩大高中阶段的教育资源，对于高中阶段教育免费。对边疆民族地区的教师要实行更加优惠的政策，让教师进得来，留得住，干得好；扩大学生的营养餐计划，将边疆民族地区所有的贫困生和学前班的孩子们纳入这个计划，并且提高标准。
健全多层次普惠金融扶贫体系
中国人民银行行长助理郭庆平
金融扶贫的成效有五个方面：贫困地区金融组织体系不断的完善，金融产品和服务的方式日益丰富，贫困地区金融基础设施逐步的完善，金融扶持开发的力度也在不断的扩大，扶贫贴息贷款的政策落实也取得了积极的进展。
金融扶贫的经验在于，第一，坚持了开发式的扶贫，而非救助式扶贫；第二，坚持了因地制宜，提供的金融服务符合当地的实际；第三，把扶贫开发和区域发展相结合，通过区域发展带动扶贫开发，通过扶贫开发促进这个区域发展；第四，坚持了金融机构稳健财务可持续。
金融扶贫进一步的工作重点可能会在于：发展小型金融机构为重点，健全和完善多层次的普惠金融组织体系，提高金融服务的覆盖率；加强农村支付体系和增信体系建设为重点，健全和完善金融基础设施，提高金融服务的变革性；以推进农村金融产品和创新为重点，积极拓宽农村贷款抵押物的范围，提高农村信贷的可获得性；以协调金融政策和财政政策为重点，积极推动地方政府完善扶贫金融配套制度和体系，提高金融机构服务扶贫开发的经济性；以强化落实为重点，积极推动扶贫开发货币信贷财政和监管政策的落实。
努力提升妇女反贫困的能力
全国妇联书记处书记、党组成员谭琳
妇联组织在扶贫开发中主要做了两个方面的工作。第一，源头参与，通过深入了解贫困妇女的特点和需求，来推动把性别意识纳入国家的扶贫计划，以及相关的法律政策。第二，面向贫困妇女开展服务，通过各种有效途径帮助贫困地区的妇女增强自主性，摆脱贫困。
妇联组织在扶贫开发中取得三方面的成效。第一，通过开展培训服务，提升妇女反贫困的能力。第二，通过服务贫困农村妇女脱贫致富的需求，增强妇女反贫困的能力，主要手段有推进妇女小额担保贷款、发展手工编织、创办了家政服务机构和培训基地等。第三，通过开展健康服务提高了妇女的健康水平。第四，通过服务特困妇女的需求，改善妇女儿童的生活状况。新时期，妇联组织一方面将继续配合政府有关部门做好工作，另外一方面也将和国际国内社会组织非政府组织更加密切的合作，共同为贫困地区的妇女来服务。
保护生态是多维减贫的应有之义
中国科学院院士陆大道
国家已经将解决贫困问题提升到国家战略的高度，解决贫困问题成为全国人民共同的行动和国家发展的重要目标之一。随着扶贫攻坚的进行，扶贫脱贫的难度会加大，但是应当用多维减贫的观点看问题，将生态环境作为社会发展的一个目标，加入到经济增、长社会发展，包括生态环境在内的目标增长过程。国家不应当盲目的追求贫困地区的GDP增长，还要注意解决就业率，改善生活条件，改善贫困地区的考核方式。贫困地区要加大经济增长的力度，建立经济增长之间的关系。