抓住“建议”背后的真问题
地方代表委员热议学前教育，呼唤“有钱”、“有章”、“有人”——
抓住“建议”背后的真问题
CFP供图
近日，地方两会不时传出有关学前教育发展的“声音”，人们对于学前教育的美好期待经由代表委员向上传递。透过这些层层传递的“声音”，我们能读出哪些民意、抓住哪些真问题？
■本报记者 纪秀君
【关键词】
学前教育是否纳入义务教育
河南省政协委员刘述荣：
“入园贵”和“入园难”问题如何解决？要想让所有处于学前教育阶段的幼儿有学上、上得起，只有一个办法，即实现学前教育的义务教育化，将学前教育纳入义务教育。
建议：通过试点带动，而后全面铺开。政府应大力建设软硬件设施均有保障的公办园，只收取杂费与课本费等少数费用，收费总体低廉。这样才能让绝大多数幼儿接受到质量有保障的学前教育，减轻幼儿家长的经济负担，促进民生保障与改善。
点评：近几年，学前教育纳入义务教育的呼声日渐强烈。让所有幼儿都有学上、上得起，符合人们对教育的美好期望。然而，人们往往过于关注义务教育实施中表现出来的“免费”特征，而对其强制性、普及性、公共性的本质属性缺乏更多思考。强制性意味着国家要立法保障幼儿接受学前教育的权利。而学前教育是否应具有强制性，或多长年限的学前教育应具有强制性，目前还有不同看法。
实施义务教育，首先要确保政府行为到位。从我国现实情况看，无论是经费保障，还是师资配备、办学条件等方面，都尚不具备将学前教育纳入义务教育的条件。单从经费来说，有学者做过“学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究”，其中提到第一期三年行动计划期间，全国财政性教育经费中学前教育占比每年增加0.6个百分点，2012年达到3.4%，如果占比维持在三年行动计划结束时的水平，同时50%的3至5岁幼儿在公办园就读、政府分担公办园生均运行成本的50%，且不把幼儿园校舍等基建费用计算在内，到2018年才能实现以“中等质量”把学前一年纳入义务教育或免费，“中等质量”代表着生均运行成本为4603.33元。
是否应将学前教育纳入义务教育，这么大的事儿，少不了科学的论证和研究。问题的解决，有轻重缓急，应该看到，对于公众反映强烈的“入园难”、“入园贵”问题，政府正在积极承担更多责任。但民意如此强烈，则呼唤着政府承担力度大些、更大些。
【关键词】
将学前教育纳入法制轨道
哈尔滨市人大代表徐建华：
学前教育主要由教育、卫生、民政、公安、街道办事处等多个部门管理。长期以来，由于管理机制监管任务不清、体制不健全、力量薄弱，日常工作又缺乏通力合作，许多问题得不到及时有效解决。由于幼儿园网点布局缺乏整体统筹规划，哈市多数小区没有配套幼儿园，“入园难”成了小区共性问题。问题的症结是政府对小区配套幼儿园建设存在“批、建、管”分离的现象，权责不清，规划、建设、管理、监督不到位。
建议：加快立法步伐，将学前教育事业纳入法制轨道，尽快制定《哈尔滨市学前教育条例》。
点评：出台《学前教育法》的呼声由来已久，如果有了法律保障，学前教育的投入机制、管理机制、职能职权就会非常明晰，教师的职称、待遇等问题也会有解决的依据。由此，制约学前教育发展的一系列问题就可能迎刃而解。
然而，一部法律的出台往往要经历非常艰难的过程，需要广泛的调查研究。可喜的是，北京、上海、沈阳等地都已出台《学前教育条例》，为全国性的立法提供了经验。
有法可依才能有效保障学前教育事业发展。哈市多数小区没有配套园导致“入园难”，这种现象在各地并不少见，建楼不建园、建园不交付，关键在于职责不明晰，监管不到位。事实证明，只有出台具体管理办法，明确职责分工，保证教育部门全程参与，才能做好小区配套园的移交工作。显然，这不是教育一个部门的事儿，只有上级部门重视了，解决问题的步伐才能快起来。
【关键词】
明确政府主导地位和作用
浙江省人大代表、杭州经济技术开发区教研室副主任沈小玲：
调研显示：截至2014年12月19日，全省经行政许可在办的幼儿园有8574所，其中教育部门办园1317所，企事业、部队和其他部门办园253所，集体办园700所，民办园6304所，民办园占幼儿园总数的73.52%。浙江省学前教育事业发展较快，但仍然是教育发展中的“短板”，主要表现在全省尚未建成学前教育公共服务体系，人口集聚的城镇以及农村地区学前教育资源紧缺。
建议：明确全省学前教育发展的定位和导向、政府在学前教育发展中的主导地位和作用。强化地方学前教育公共服务体系的建设，建成“覆盖城乡、布局合理、有质量”的全省学前教育公共服务体系。
点评：民办园占幼儿园总数大半边天的格局，是学前教育社会化探索过程中形成的产物。过去，一大批企事业单位的幼儿园被剥离到社会，民办园越来越多，在数量上超过了公办园，政府发展学前教育的职责由此弱化，只管公办园，民办园的发展由市场决定。
然而，伴随着“入园难”、“入园贵”问题的凸显，在把学前教育纳入政府公共服务体系的国际趋势下，不能任由市场和社会决定学前教育的发展，已成为各界共识，我国政府也正积极扛起这一曾经被忽略的责任。无论是2010年《关于当前发展学前教育的若干意见》，还是前不久发布的二期行动计划，都明确提出坚持政府主导、强化政府职责。
强化政府职责，就是强调以公益普惠思维办学前教育，扩大普惠性资源的覆盖面，这意味着一大批民办园将在政府的扶持下办成普惠园。由此可见，建立学前教育公共服务体系，公办、民办各占多大比例不是核心问题，关键是公益普惠资源能占多大比例。
【关键词】
设置合理的师幼比例
北京市人大代表、北海幼儿园园长柳茹：
北京1996年出台的《北京市幼儿园、托儿所办园、所条件标准（试行）》规定，师幼比是1∶5.5，即一名教师对应5.5个孩子。这一师幼比的试行文件已实施多年，不能满足新情况的要求。全日制幼儿园小班、中班、大班的规模分别是25人、30人、35人，需要配备3名教师。由于教师是倒班制，有的时间段，一个教师得带25个孩子。满负荷的工作，不仅让教师常常感到疲惫不堪，也会带来保教工作中的隐患。
建议：增加幼儿园教师数量，设置合理的师幼比。
点评：乍一看1∶5.5这一师幼比，觉得一所幼儿园如果真能照此配齐教师，算是相当不错了。北京市1996年的规定是，全日制幼儿园教职工与幼儿的比例为1∶5.5－1∶6，而在教育部2013年印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中，这一比例为1∶5－1∶7。可见，1∶5.5的配备是能基本满足幼儿在园生活、游戏和学习需要的。当然，由于保教结合的特殊性，幼儿园追求更高质量的教育，进而呼吁配备更多教师，这种努力值得肯定。
当前，师资问题是制约学前教育发展的一大瓶颈。甘肃省政协委员、武威市教育局局长李忠民日前提到这样一组数据：2013年年底，甘肃省幼儿园增加到3141所，在园幼儿达到54.98万名，但幼儿教师仅30370名，以师幼比1∶7的最低配备计算，缺口达48172名。按省内现有培养规模计算，补充现有缺口师资将需要24年。
缺师资的现象，各地普遍存在。很多地方通过临时聘任教师缓解矛盾，却很难实现同工同酬，造成了教师队伍的不稳定。因此，在考虑以什么方式补足配齐教职工的同时，应给予如何解决好非在编教师待遇问题更多深度思考，二期行动计划已经提出了“生均财政拨款、专项补助”这一思路，接下来，就考验各级政府的制度创新力了。
