《人民公安报》专访孙永波：加强派出所警务保障推进基层基础工作

　　【编者按】近年来，我省公安机关高度重视派出所建设，在警务保障方面大力向派出所倾斜，扎实推进派出所基层基础工作，措施有力，绩效明显。近日，《人民公安报》记者围绕“如何加强派出所警务保障”这一主题，专访了省政府副省长、省公安厅党委书记、厅长、督察长孙永波，并于6月9日在《人民公安报》头版刊发专稿。现将专访稿件转载如下。近年来，黑龙江省公安厅十分重视派出所建设，在警务保障方面大力向派出所倾斜，扎实推进派出所基层基础工作。近日，本报记者围绕“如何加强派出所警务保障”这一主题，专访了黑龙江省政府副省长、省公安厅厅长孙永波。

　　警务保障不遗余力向派出所倾斜

　　记者：怎样看待派出所警务保障的重要性？

　　孙永波：公安派出所是公安工作根基，处在打击犯罪、保护人民、维护社会稳定的最前沿，是公安机关一个多功能综合性的作战实体，也是公安机关贯彻群众路线，联系群众、依靠群众的桥梁和纽带。长期以来，公安派出所在预防和打击违法犯罪、维护社会秩序、保一方平安等方面发挥了极为重要的作用。公安派出所警务保障是派出所工作运转的物质基础和必要条件，关系到公安基层基础工作的开展，关系到公安工作与人民群众联系。因此，我省十分重视派出所建设，在警务保障方面更是不遗余力地向派出所倾斜，使其更好地发挥保一方平安的作用。

　　记者：怎样争取地方党委政府对派出所警务保障的支持？

　　孙永波：过去我省一些地方把公安派出所的保障下放到乡(镇)、街道，保障水平不是很好。经济条件不好的地方甚至对派出所“断奶”，影响了正常的工作运转。2003年中共中央下发了《关于进一步加强和改进公安工作的决定》，随后财政部、公安部陆续下发了《关于制定县级公安机关公用经费保障标准的意见》和《关于进一步做好公安派出所经费保障工作的通知》。我省各级党委、政府对此高度重视，认真落实公安机关各项保障政策，公安派出所的保障水平得到了大幅度提升。

　　在派出所经费保障方面，过去下放到乡(镇)、街道保障的派出所全部纳入了县级财政保障，并按照省公安厅、省财政厅制定的《黑龙江省县级公安机关公用经费保障标准》，将派出所经费落实到人头。同时，省公安厅下发了《关于加强公安派出所经费保障工作的通知》，进一步加大了对派出所经费保障的倾斜力度，使派出所的经费得到有效保障。

　　在派出所装备建设方面，近年来地方政府和公安机关不断加大投入，为派出所一线民警配齐了单警装备、防护装备和执法记录仪，大批执法执勤用车、计算机、摄像机、无线电等装备配备到派出所，使全省公安派出所装备达到了公安部要求的配备标准。

　　在派出所基础设施建设方面，各级党委、政府给予了很大支持，解决了大量无房、危房派出所。同时，我省68个新建派出所项目列入了国家投资“十二五”政法基础设施建设规划，地方政府落实了无偿划拨土地和配套资金，目前已有24个新建派出所投入使用，18个已开工建设，派出所的基础设施条件将会有更大的改善。

　　落实保障责任和两个标准，加强机制建设

　　记者：怎样更好地落实派出所各项保障措施？

　　孙永波：近年来，我省公安派出所的保障水平虽然大幅度提高，但要解决好派出所保障这个根本问题还需要不断加强机制建设。

　　在这方面我们着重抓了“两个落实”：一是落实保障责任。目前，全省公安机关已建立了派出所保障机制，明确了保障责任。按照《中共中央关于加强政法经费保障工作的意见》，公安机关公用经费和公安转移支付办案费、装备费的保障责任落实到市、县级政府，派出所作为公安机关的派出单位，保障责任落实到本级公安机关，形成了市、县级政府和本级公安机关共同保障的机制。二是落实两个标准。本级公安机关按照派出所装备配备标准落实业务装备，市、县级政府按照派出所建设标准落实办公和业务用房。通过保障责任和两个标准的落实构建起了派出所保障机制。

　　记者：在加强派出所警务保障方面有什么创新举措？

　　孙永波：为使公安工作融入大局、公安机关融入社会、公安民警融入人民，我们在派出所构建“两个落实”保障机制的同时，加大科技强警投入，大力推进派出所综合信息系统建设，将辖区的人、地、物、事、单位、组织等各种治安要素和治安信息全部输入系统，实现了辖区社会治安信息化管理。

　　同时，依靠政府投入，借助社会力量，整合社会资源，把道路监控系统、治安监控系统以及居民区、党政机关、企事业单位内部的监控系统有效整合起来，建立了集视频监控、红外报警、电子巡逻、出警处置等功能于一体的治安防控网络，增强了派出所治安防控能力。

　　派出所处于打击犯罪、保护人民、维护社会稳定的最前沿，保障民警执法权益也尤为重要。这方面我们切实做好基层民警执法权益保障工作。同时，采取培训等措施，提高民警依法使用警械武器及时制止违法犯罪行为的能力，重视防护装备的配备，切实加强对民警的保护，最大限度地预防和减少民警伤亡。另一方面，建立了民警伤病救治医疗绿色通道，优先落实了派出所民警待遇，建立健全休假、体检制度，确保民警得到健康休整。

　　积极审慎设计城市警务体制改革方案

　　记者：加强派出所警务保障要达到什么目标？

　　孙永波：加强派出所警务保障是一项系统工程。我在基层开展这方面调研过程中，在关注基层派出所财务保障、装备保障的同时，更加关注派出所的警务体制和机制保障，始终支持有条件的地方开展警务管理体制改革。

　　在这方面，我省大庆和齐齐哈尔已经做了探索实践，积累了成功经验。下一步，还会协调有关部门，积极审慎地设计城市警务体制改革方案，因地制宜推广实施，推动警力向基层倾斜，切实改变目前“头大、腰粗、腿细、脚小”的倒金字塔警务结构，进而在体制保障、机制保障方面给基层派出所“充电”。这方面所做的工作会比加强派出所财务保障、装备保障复杂许多，但对实现基层派出所警力无增长改善具有重要意义。

　　我们的目标是向改革创新要警力、要战斗力，走内涵式、科学化、创新型发展之路，努力提升全省公安派出所工作的整体效能。在这方面，需要充分调动基层派出所民警全警支持改革、参与改革、服务改革的积极性、主动性和创造性，通过优化警力布局、创新警务运行机制，把民警从警务低效运转的消耗和非警务活动的困扰中解放出来，在时间上、空间上为民警减负。同时，完善基层派出所工作绩效考评体系，实现警务工作效能的最大化，深入研究和积极推动人民警察职业保障机制建设，关心派出所民警切身利益，进一步增强基层派出所民警职业认同感和自豪感，切实增强公安队伍凝聚力、向心力和战斗力。