【检察日报】推进基层院建设，既要“当下治”又要“长远立” 高继明
□加强基层检察院建设是深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层基础工作的重要指示精神，坚持强基导向，对薄弱基层检察院建设实施精准帮扶，全面提质增效、提档升级的责任落实和帮扶推进。
□做好基层院建设这张“答卷”，既要提高认识，又要强化措施，把最终的落脚点体现在工作成效上。
□要以“钉钉子精神”切实加大帮扶工作力度，聚焦制约基层院发展的“薄弱问题和症结”，一个难题一个难题攻坚，一个问题一个问题解决。
加强基层检察院建设是深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层基础工作的重要指示精神，坚持强基导向，对薄弱基层检察院建设实施精准帮扶，全面提质增效、提档升级的责任落实和帮扶推进。
“薄弱基层院”不等于“最差基层院”， 要从帮扶是“讲政治、顾大局”“谋划检察事业长远发展”“落实最高检工作部署”三个层面，进一步提高认识，以省、市（分）检察院帮扶为契机，抓住机遇，共同努力，协调推动各项工作齐头并进。
要提高政治站位，深刻理解帮扶工作的重要意义
要做到“三个深化”，即要从讲政治的高度深化认识。 从切实加强政治判断力、政治领悟力、政治执行力的高度，深刻理解帮扶基层、夯实基础的重要意义，要从抓工作的角度深化认识。帮扶薄弱基层院是一个硬任务、是一道必答题，更是今年的一项重点工作，务必要高度重视，务必落实到位、见到成效；要从谋发展的维度深化认识。帮扶薄弱院、推进基层院建设， 既是“当下治”的需要，也有“长远立”的考量 ，要一个院一个院盯着帮扶，一个问题一个问题盯着解决，以“咬定青山不放松”的劲头持续用力，务求取得向上向好的明显变化。
要深入查找问题，更好把握帮扶工作的方式方法。 帮扶工作要取得成效，就要帮到 “要害处”，扶到“关键点”， 就是要抓住薄弱院存在的问题困难和短板弱项。具体要做到四个“区分”：一是区分问题性质，明确帮扶范围。对共性问题，要从全局的高度进行把握，对个性问题，要细化、具体化，确保有的放矢、对症下药；二是区分问题类别，明确帮扶主体。要针对具体问题，明确帮扶层级、帮扶的责任部门，确保形成帮扶合力；三是区分问题成因，明确帮扶措施。哪些问题需要教方法，哪些问题需要指路径，哪些问题需要加强理念传导，哪些问题需要提高职业素能等等，都要在帮扶措施中列明；四是区分问题程度，明确帮扶时限。对短期内能够解决的，要明确完成时限；对需要长期帮扶的，要制定工作步骤和阶段性目标；对需要协调其他单位、上级机关加以解决的，要形成递进式的推进措施，促进相关问题得到逐步缓解、改善和解决。
要加大推进力度，确保帮扶工作取得实实在在的成效。 做好基层院建设这张“答卷”，既要提高认识，又要强化措施，把最终的落脚点体现在工作成效上。重点做到五个“坚持”：一是坚持系统推进。要做好规划、讲求章法，要蹄疾步稳、渐次展开，要上下联动、一体推进，通过省院在“面”上指导，市分院在“片”上施策，职能部门在“线”上督促，基层院在“点”上发力，坚决打好帮扶工作的协同战、总体战。二是坚持以点带面。黑龙江省检察院将以对4个院的帮扶工作为范本，形成帮扶全省第一批29个薄弱院的指导意见，带动和促进其他基层院工作共同发展、共同进步。要通过推动“一院一品”“一院多品”建设，切实发挥好以点带面的引领作用和示范效应。三是坚持以上率下。上级院要率先垂范，省院带头发挥作用，院领导加强对29个薄弱院的联系和指导，各职能部门主动作为，及时跟进；市分院发挥好“一线指挥部”作用，对薄弱院的难点痛点堵点问题，要以脱贫攻坚的精神和劲头实行蹲点帮扶，不见成效不收兵。“关键少数”要以身作则，基层院班子同志尤其是“一把手”要勇于担责，想方设法把问题解决好，把最高检、省院党组的工作部署落实到位。四是坚持灵活务实。对行之有效的方法措施、经验做法，采取片会、现场会、交流会、简报专刊等多种形式加以推广，展示新作为新成效。省院职能部门要加强协调指导，推动帮扶工作有效开展。五是坚持抓好统筹。要把帮扶基层作为党史学习教育中开展“办实事”活动的一项重要内容，既体现学习教育的成效，又推动帮扶工作更深更实；要通过完成好教育整顿各项任务，促进基层队伍建设更好发展；要把各市地交叉巡察中反馈的问题和帮扶工作中发现的问题有机整合，一体推进解决。
着力解决薄弱问题，帮到“要害处”，扶到“关键点”
要以问题为导向，对症施策，从 “五个着力” 入手，解决好基层检察院建设中存在的薄弱问题。 一要着力解决思想政治建设方面存在的问题 ，促进薄弱基层院政治建设进一步加强，服务大局能力进一步提高，司法为民成效进一步彰显，整体精神面貌焕然一新； 二要着力解决业务建设方面存在的问题 ，不断提高薄弱基层院规范司法能力及参与基层治理能力，着力提升司法办案质量、效率、效果，促进各项业务工作全面协调充分发展； 三要着力解决干部队伍建设方面存在的问题 ，有效改进和加强薄弱基层院的干部队伍建设，进一步配齐配强领导班子，改善干部队伍结构，提高干部队伍素能，以更加有力的人才支撑和素能保障，推动各项检察工作提质增效、提档升级； 四要着力解决纪律作风建设方面存在的问题 ，对标对表“四化”“四个铁一般”要求，结合正在开展的政法队伍教育整顿，切实加强薄弱基层院纪律作风建设，努力锻造忠诚、干净、担当的过硬基层检察队伍； 五要着力解决检务保障方面存在的问题 ，推进司法办案工作的信息化、智能化建设进程，提升基础保障的现代化实用化水平，努力以检务保障的规范化、精细化，服务和保障基层院建设上台阶、上水平。
加大推进力度，确保帮扶工作取得实实在在的效果
要以“钉钉子精神”切实加大帮扶工作力度，聚焦制约基层院发展的“薄弱问题和症结”，一个难题一个难题攻坚，一个问题一个问题解决。
一要帮扶责任明确到位。 接受帮扶的基层院是第一主体，基层院班子成员尤其是“一把手”要勇于担责，薄弱基层院所属的市（分）院承担帮扶直接责任，省院承担帮扶主导责任。要落实省院领导同志基层联系点制度，加强对薄弱基层院的联系和指导，各职能部门主动作为，加强工作协调和业务指导，推动帮扶工作有效开展。
二要精准帮扶落实到位。 分级分层建立“四本台账”，受帮扶薄弱基层院建立工作推进台账，所属市（分）院建立帮扶台账，省院相关职能部门建立对口业务指导台账，省院政治部建立全省帮扶工作总体台账；各级责任主体要区分共性问题、个性问题、具体问题以及长远建设等问题，逐院建档，逐级建档，列明时间表、施工图，形成上下联动、左右互动、全面发动、递进式推进的帮扶工作格局，促进相关问题得到逐步缓解、改善和解决。
三要总结经验宣传到位。 各地要充分运用多种形式和载体，及时总结帮扶薄弱基层院行之有效的方法措施、经验做法、典型案（事）例，营造强基固本的浓厚舆论氛围。要通过推动“一院一品”“一院多品”建设，切实发挥好以点带面的引领作用和示范效应。
四要动态管理问效到位。 按时限对帮扶效果进行评估，对实现“脱后”目标的院动态移出该批次薄弱基层院名单，并重新调整新一批次帮扶院名单。经过两年帮扶薄弱基层院工作仍没有明显起色的，市（分）院要向省院党组作出说明。对不在状态、工作打不开局面的检察长，视情况要调整岗位。
五要整合工作统筹到位。 要把帮扶薄弱基层院与党史学习教育中开展的“检察为民办实事”实践活动相结合，与教育整顿相结合，与检察人员业绩考评、与各市地交叉巡察中反馈的问题和帮扶工作中发现的问题有机整合，一体推进解决。通过抓好统筹，确保帮扶薄弱院、推进基层院建设与其他各项工作两手抓、两手硬，两不误、两促进。
（作者为黑龙江省人民检察院党组书记、检察长）
