哈尔滨：推进贿档文明查询 切实服务非公经济

年初以来，哈尔滨市检察机关继续以落实“四定”措施服务非公经济工作为基础，理念上注重顶层设计，实践中强化服务实效，充分利用检察机关行贿犯罪档案查询工作（以下简称贿档查询）作为经常联络企业、深入了解企业、深化服务企业的新平台，通过规范制度、推广协作、创新载体，文明服务非公企业，促进了市场主体公平竞争，拓展了社会了解检察机关的渠道。截至10月，全市检察机关共受理贿档查询15152件，涉及查询43099家企业及41275个人，查询出有行贿犯罪记录的企业和个人176家（个），受理查询件数和查询企业（个人）总量均遥遥领先于省内其他地市，位居全省第一，受到了非公有制企业的肯定。

制定规范推广文明查询，助力企业参与公平竞争。从规范与推广贿档查询入手，保障企业公平参与市场竞争，促进非公经济健康成长。一是联合会签文件，为市场竞争装上“安全阀”。除定期走访非公企业征求意见外，市院还到市发改、市建委招标办、市财政局采购办、交通、水利等相关部门调研，与招投标代理机构及非公企业负责人座谈研讨，并以此为基础，与市发改委会签《关于在哈尔滨市招标投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询的通知》，与市建委、交通局、水务局会签《关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询工作的通知》，进一步拓展贿档查询的适用范围，明确在招标投标、工程建设、设备物资采购、建筑企业资质许可、个人执业资格认定及企业信用等级评定与管理等领域适用行贿查询，并规定了有行贿犯罪查询结果的企业或个人将被做出取消或限制投标资格、相关资质的处置措施。会签文件适用后，非公企业参与贿档查询数量同比提高22%，企业负责人和相关人员参与查询数量同比增加90%，查出企业和个人有行贿犯罪记录数量同比增加172%。各非公企业切身感到行贿犯罪需要付出的代价，同时，有行贿犯罪记录的企业被限制市场准入，也保证了无行贿犯罪记录的企业公平参与竞争。此外，市院还走访建筑、设计、物资供应等领域非公企业50余家，详细讲解贿档查询的目的和意义，发放宣传手册、查询指引与简明服务卡共200余份，根据非公企业填写的贿档查询建议意见反馈卡，及时改进工作。二是规范贿档查询，为服务企业装上“标准阀”。为更好服务非公企业，统一受理口径，该院每年定期为各院预防人员开展贿档查询培训，将高检院《关于行贿犯罪档案查询工作的规定》、《行贿犯罪档案查询工作管理办法》落实到位，同时，总结惠企为民、提高工作效率的经验做法。今年，按照规范司法行为专项整治工作要求，专门针对服务非公企业查询工作中出现的10个方面的问题，提出了切实可行的解决措施，对查询的管辖、受理、审核、期限等方面细化要求，重新制定《哈尔滨市检察机关行贿查询工作基本要求》，出台“七个严禁”规范申请材料审核、查询管辖范围、录入审核信息等内容，明确了查询工作人员的责任义务，对违反要求的，设置了通报批评与惩戒手段。此外，每月定期通报查询工作成绩与异议、投诉情况，激励、警示相关查询干警，深化服务品质，杜绝“门难进、脸难看”等情况的发生。坚持对内培训的同时，该院还主动为项目管理部门提供对外培训。如南岗院主动到省采购中心，为采购中心项目负责人召开培训交流会，统一材料申请标准，明确电子申请材料的填写规范，避免采购中心因申请不符合要求而无法查询，导致采购活动推延、影响非公企业投标的情况出现。三是畅通沟通渠道，为市场准入装上“控制阀”。为减轻参与政府采购企业的申请查询负累，市检察院指导南岗、香坊院分别与省、市采购中心沟通，会签工作备忘录，由采购中心项目负责人对投标企业采取批量查询方式对企业廉洁从业情况进行查询。这种“批量控制”的方式，免去数量众多参与采购投标的非公企业到检察院申请查询这一手续，既提高了查询效率，又为企业投标“减负”，节约了资源。此外，市院要求全市预防部门在开展查询工作中，要与项目主管部门做到经常沟通，通过检察机关与项目主管部门的联系配合，为市场准入装上“控制阀”。今年3月，南岗院在受理审核某水利工程招标查询申请时，发现两家公司可能存在不正当竞争，该院在细致调查核实的同时，向项目主管部门通报了相关情况，共同商讨处置措施，及时避免了一起串通投标行为，把好了廉洁关口，水利厅招投标管理中心负责人感谢检察院的监督，并对该院“审、查、比、验”四关细核查询申请的方式给予高度评价。

拓展协作深化文明查询，提升企业风险防控能力。在深化贿档查询工作的同时，充分调动社会各界力量，以强化查询调研，加强查询结果动态跟踪为手段，形成多方协商、联手预防的格局，进而实现从单一查询到多元管控非公经济腐败风险的转变。一是强化查询调研，“对症下药”协助企业整章建制。该院充分利用行贿查询延伸服务非公企业的触角，从把住市场廉洁准入关口延伸到帮助企业堵塞制度漏洞上。如道里院结合贿档查询数据库、联络服务管理数据库、法律服务联络站和微信交流平台建设，充分了解和掌握该区非公企业的情况与需求，通过对大数据的筛查找到非公企业风险点，并对风险岗位人员及时进行预防提醒，对排查中暴露的问题开展专项监督，提出完善项目资金管理的措施建议，进而指导企业健全风险防控机制。香坊院与区财政局深入全区10余家招标代理机构对贿档查询档案进行联合调研，根据调研结果向区政府提出“关于进一步规范政府采购领域行贿犯罪档案查询工作的意见”，得到了区长“请财政认真执行，严密程序”的批示。该院对贿档查询资料有问题的企业制定出具体的措施，限期整改，加强企业对贿档查询工作重要性的认识。二是强化部门协作，“污点档案”警示企业洁身自好。该院指导基层通过部门协作充分发挥贿档查询对非公企业贿赂犯罪的特殊预防功能，使自律的企业享受更多公平竞争的好处。如香坊院积极与区工商局、国税局、地税局联系，联合制发行贿犯罪档案查询指南，在“宽进严管”工商登记制度改革的新形势下进一步完善“污点企业档案”制度，实现信息共享，形成遏制经济活动中权钱交易腐败现象的警戒氛围，让更多崇尚公平的企业在竞争中胜出和受益。道外院紧紧围绕“老城复兴、新区崛起”发展战略，通过贿档查询平台服务华南城等省市重点项目建设，参加区委、区政府、纪检监察、行政执法、司法、民政等多个部门组成的推进组，通过通报有行贿查询记录的企业被取消投标资格的反面教材，促进项目指导部重视贿档查询工作。同时，该院预防部门还帮助项目建设指挥部排查分析出部门、岗位存在的职务犯罪风险点12条，协同纪检监察部门制定防范措施制度30余项，有力地确保了华南城项目的顺利进行。三是处置结果动态跟踪，“查询过滤”帮助企业避险选聘。该院对查询出有行贿犯罪记录的个人或单位，采取函告、上门沟通、电话联系等方式，建议项目主管单位关注并进行相应处置后反馈检察机关。同时，还通过档案管理、数据库建设，动态跟踪有行贿记录企业招投标活动，定期上门回访、问卷调查，对于已过高检院规定的对外公布行贿记录期限的企业，及时在数据库中予以标注，查询时不再公布行贿记录，确保企业顺利投标。此外，坚持不参与、不干预企业正常生产经营活动的原则，协助企业把好风险关、用人观。如延寿院充分发挥贿档查询“防护网”和“过滤器”作用，通过查询企业或个人有无行贿犯罪记录帮助非公企业选任、招录管理人员和规避贸易往来中的风险，共帮助蒲公英药业、香其酱业等20多家企业选聘人才200余次，发现不符合录用标准人员30余人，协助宏源食品等企业减小交易、合作风险，得到了企业一致认可与好评。

创新载体宣传文明查询，增强企业对检察机关的认知。充分发挥其警示贿赂犯罪危害的功能，创新载体，深入非公企业开展法治宣传和服务，引导企业依法经营、诚信经营，增强非公企业对廉洁营业、拒绝贿赂的认知。一是廉洁文化进企业，贿档查询“架心桥”。该院组织专人定期到市建设交易中心向招、投标单位、招标代理公司以及相关参与人员宣讲贿档查询的具体内容、方法、步骤，并向该中心提供查询宣传片、发放《行贿犯罪档案查询指引》、《贿档查询知识问答》和市院设计的《行贿犯罪档案查询简明服务卡》供各企业取阅，扩展企业了解贿赂犯罪和贿档查询的途径。还指导香坊院申请专项资金拍摄宣传贿档查询的微电影，该电影故事结构紧凑、情节编排精巧、表演专业到位、后期制作精良，吸引了大批企业和观众围观，成为向非公企业讲解贿档查询和倡导廉洁营业的宣传利器。道里院还以区非公企业法律服务联络站为平台，让贿档查询走进企业。通过挂图展览、音像制品巡回播放、文艺演出、赠送行贿查询手册等多种方式，让企业了解贿档查询，表明检察机关无偿服务、文明服务非公企业的态度。二是开展争创活动，文明窗口“洒阳光”。该院组织全市预防部门开展争创文明查询窗口活动，以市院收到的非公企业投诉和企业对预防监督卡反馈回的信息为依据，评查不文明的查询行为，鼓励更多基层院争当“贿档查询文明窗口”。争创活动开展以来，各院想方设法推行文明查询，便企利企。如市院推行查询工作制度化、申请个性化、程序规范化、服务人性化的“四化”查询，在市建设交易中心和哈市部分招投标场所大屏幕上发布通告，滚动播放申请查询的材料和注意事项，并公布工作人员联系方式。还推广电话、网络、短信、微信全方位预约查询服务，使申请企业真切感到检察机关的服务诚意。有的院申请了网络云盘，向社会公示查询方式、步骤、需提交的申请材料等查询工作信息，便于企业查看。有的院还对资质好、信誉高的企业建立了信誉档案，对各类查询申请材料建立了电子档案，“一次备案，一年有效”，避免企业重复递交材料、往返检察机关的劳顿。三是简化查询流程，应急通道“暖人心”。为保证申请查询企业顺利竞标，市检察院开辟了应急通道，使某些急需赴省外投标或者投标期限将至等特殊情况的企业能立等可取查询结果，尽最大努力缩短按规定三日内拿到查询结果告知函的时限。由于哈尔滨经济技术开发区非公有制企业密集，该院专门在开发区检察室新开辟贿档查询窗口，利用电子邮箱受理查询申请，方便开发区非公企业就地申请，并在最短时限内拿到结果。此外，对于紧急情况，该院还特事特办，即使在节假日和休息日，工作人员专程来到单位受理企业查询申请并出具查询结果的情况也时有发生。为此，葛洲坝某建筑公司、齐齐哈尔某企业表示：哈尔滨市检察院不但为非公企业解决了燃眉之急，还消除了他们以往到行政、司法机关办事的畏难情绪，加深了他们对检察机关的好印象。