微改革微创新领航新区发展活力释放

　　作为第16个国家级新区，哈尔滨新区获批两年来，紧紧围绕国家赋予的“三区一极”战略定位，以改革创新为引领，先行先试，敢创敢试，先后在行政管理体制、市场运行机制、社会治理体系等方面推出了28项综合改革举措，一系列着眼体制机制创新的系统化改革，在强化通盘顶层设计的同时，从牵动全局的微改革微创新落子，打通堵点，激发活力，形成了改革创新不断深入、发展动能不断壮大、新区形象不断提升的昂扬奋进发展态势。

　　 行政审批改革支撑营商环境透明高效

　　2月22日，春节后上班第一天，全省整顿工作作风优化营商环境大会在哈尔滨召开，向全省发出了“坚决打好整顿作风优化营商环境攻坚战”动员令。作为全省体制机制创新领跑者的哈尔滨新区，在整顿作风优化营商环境的攻坚战中，加快了先行先试前行的脚步。“今年，要进一步推行清单化管理模式，将原来的3张清单扩展到8张清单，让政府行为更加公开、透明、公正。”松北区（哈尔滨新区）区委书记高大伟说。

　　2017年1月1日，哈尔滨新区松北高新技术片区推出全省首张“市场准入负面清单”。同时推出的还有“权力清单”、“责任清单”以及网上办事大厅。同时启用网上审批平台，并成为我省首个嵌入负面清单、权力清单和责任清单应用的网上审批平台。“三张清单一张网”成为该区行政审批制度改革的先手棋。

　　记者在哈尔滨新区(松北核心区)网上审批平台看到，平台首页全面公示了该区承载的新区外商投资准入“负面清单”63项、市场准入负面清单317项、行政许可类权力清单348项和自身承担的责任清单4900项。“企业在网上提交设立申请时，后台审批人员通过嵌入的‘负面清单’可以进行查重，系统会自动弹出提醒栏，大大提高审批人员的审核效率和准确性。”松北区行政服务中心综合受理窗口业务人员告诉记者。负面清单管理模式实现了“法无禁止即可为”，企业在哈尔滨新区松北高新技术片区办理行政审批事项，只要不在“负面清单”范围内，即可直接进入后续环节，极大地加快了商事登记核名、设立和变更的速度，这使许多经营范围属于新兴行业领域的企业得以快速设立。

　　2017年毕业于东北林业大学的徐佳栋想要开个网咖，一番调研，准备选址在黑龙江科技大学附近。初出校门，没有社会经验，要想设立企业真是“两眼一抹黑”，于是他试探着来到松北高新区（哈尔滨新区）行政审批服务局打听，没想到得到了热情的服务，很快搞懂了都需要哪些材料要件。当他准备好所有材料再次来到行政服务窗口时，窗口工作人员帮他进行了网上注册，并很快下发了营业执照。

　　“这样的速度是我没想到的，更让我没想到的是原来本分属于两个部门审批的权限竟能在一个部门就办完了。”徐佳栋告诉记者，网咖涉及文化和食品两项经营内容需要审批，他在工作人员的指引下来到行政审批服务局二楼的社会事务审批部，该部门工作人员让他递交了两份相同的材料就告诉他事情办完了。“整个办事过程效率太高了，颠覆了我过去认为行政审批部门‘门难进、脸难看、事难办’的印象，让我感受到了支持大学生创业的浓厚氛围，也更坚定了在哈尔滨新区创业的信心。”徐佳栋开心地说。

　　2017年10月，徐佳栋山羊网咖正式营业，这距他萌生创业的想法仅仅两个多月的时间。这样的例子，在哈尔滨新区松北高新技术片区不胜枚举。仅2017年，该区新设立企业4913户，是2016年的2.13倍；新设立企业平均审批时间由3个工作日缩短为2~3个小时以内，基本实现了“即审即办、立等可取”。支撑这一速度的，是该区推出的一系列行政审批改革。

　　负面清单推出后，哈尔滨新区松北高新技术片区紧接着实行了相对集中行政许可权改革——组建行政审批服务局，首批将原分散在7个区直部门的业务关联度大、发生频率高的47项行政审批事项统一划转、集中办理，并全面承接省政府首批下放的行政许可事项。通过实行“一个部门承担多部门职责、一个岗位审批多岗位事项、一次现场完成多专业勘验”，投资建设事项实现了“容缺受理，并联审批”，工业项目审批时限由86个工作日压缩到18个，压缩79%；公共服务事项实现了“平行审批、多证同发”，过去有多个经营范围的企业，需要由多个部门分别核发许可，现在审批局一个部门即可同时核发。

　　 “法人组阁”激发干事创业责任心

　　近日，均信担保全资子公司信联管理总经理于博感到心里很畅快。“遇到什么问题，只要一个电话或发个微信就解决了，这样的环境怎能让人不舒心。”于博说。帮于博解决问题的是哈尔滨高新区孵化器管理有限公司（江北园区），2017年3月正式组建，是哈尔滨新区松北高新技术片区推行的经济功能区改革试点之一。

　　“为了充分整合园区要素资源，切实解决以往产业园区多头管理、粗放运营、服务缺失等问题，我们先期选择两个相对成熟的产业园区，按照‘法人组阁、全员聘任、企业化管理’模式开展了市场化运营改革试点，组建了哈尔滨高新区孵化器管理有限公司和哈尔滨江南园区服务有限公司，变多部门管理为一部门管理。”高大伟说。一年时间，改革展现出显著效果：2017年，两个试点园区新增纳税企业457户，“四上”企业11户，租金收入增长160%，“四上”企业销售收入增长44.5%，全口径税收增长31%。

　　功能区改革试点启动时，在全区发布了招聘信息，要在全区正处级干部中选出2个总经理职位，符合条件的都可以报名。当时每个功能区的报名候选人都有十几名，经过笔试、面试等综合考评，时任建设局局长的李宁和企业服务局局长的王建平脱颖而出，分别被聘为两个试点功能区的总经理。

　　“改革推行的是‘管一人、一人管’的选人用人制度，也就是说区政府只聘我一个人，而我再通过双向选择聘用公司的其他工作人员。”李宁告诉记者，这样的管理制度既让他干劲十足，也深感责任重大。同时令他欣慰的是组织部门推行了干部身分托管制度，可以把他原有的正处级干部身份保留三年，“这让我没有了后顾之忧，惟有鼓足干劲儿往前闯。”李宁说起工作斗志昂扬。

　　作为哈尔滨江南园区服务有限公司总经理的王建平同样没有了后顾之忧，常挂在嘴边的一个词便是“压力”。压力就是动力，既然敢干就得勇挑重担。一年过去，江南园区完成了区里下达的指标，有的指标还大幅提高。看着这份可喜的成绩单，王建平本应松口气，可他却说：“不能放松啊，今年的压力会更大！”

　　“今年一开年，王总就到我家来走访，问我们有没有什么困难……”哈尔滨博实自动化有限公司工会主席史伟键的一句话印证了王建平着实压力不减反增。“哈尔滨空调股份有限公司、哈尔滨桃李食品有限公司、谷实农牧集团股份有限公司、哈尔滨高科技（集团）股份有限公司、完达山阳光乳业有限公司等110余家名企集聚江南园区，还有290多家企业云聚哈高新区南岗集中区的4栋孵化器内，如此庞大的实体产业，如何助力企业发展壮大，唯有为企业提供更精细的管理和服务。”王建平说，原来由40余人管理的园区，改革后只有15个人。“人虽少但都是精兵强将。”王建平根据实际情况设计最优管理方案，不设中层职位，实施扁平化管理，所有工作人员均对主管领导直接负责，最大限度减少执行的中间环节，提高工作效率。

　　企业化的组织形式、公司化的运行机制、扁平化的管理方式，带来的是服务质量的提升和园区内各要素潜能的释放。

　　哈尔滨高新区孵化器管理有限公司刚刚成立，于博抱着试试看的态度找上门想解决公司办公楼内一处消防电线折断问题。“你回去吧，我周一派人去修。”主管部长一个“回去吧”的答复，让于博当时心里一凉以为没戏了，然而，现实却与她想象的截然不同。

　　“周一上午9时前，物业、基础设施公司等部门就到我办公室了解情况，这给了我一个很大惊喜，效率太高了！”于博说。这以后，于博再也没有因为类似的事情发过愁，而且她眼见着园区里的各项配套设施越来越完善，工作和办事环境越来越优良。“园区服务、管理质量大提升，我们是最大受益者。企业特别怪，口口相传，哪里服务好就往哪儿扎堆，这不，我们2017年招商也取得了好成果。”于博说，2017年全年，他们公司所管理的黑龙江中小企业总部基地，入驻企业新增187户，比2016年同期增长64%；注册完成企业125户，比同期增长145%；注销企业27户，同期负增长41%，全年净入驻企业88户。

　　 非公党建活动联盟凝聚企业抱团发展

　　哈尔滨新区松北高新技术片区的改革创新渗透在各个领域。为实现党建创新与企业经营“双轮驱动”，松北区委组织部和区委非公党工委秉持践行“先行先试”理念，在哈市率先成立了“松北区非公企业党组织活动联盟”。

　　“将不同行业的非公企业基层党组织聚合起来，通过‘联合党建’等多种创新形式，实现优势资源嫁接、党员思想共促、特色活动共办、党建成果共享。”松北区委组织部部长程亚男说，联盟按产业类别划分，成立“食品药品产业”“文化旅游商贸”“房地产业”“现代服务业”“新一代信息技术”“新能源新材料”“装备制造业”“科技开发”等8个行业分会。经过4个月的探索实践，截至去年底，松北区非公企业党组织覆盖率由25.4%上升到72%，行业之间、企业之间实现优势互补、共建共促态势已初见成效。

　　“多次联盟活动，我们收获颇多，知名度提高了，服务客户也多了。我们先后帮着区内黑龙江省圣泰药业集团、哈尔滨天目药业、龙江银行利民支行等10余家企业梳理网络安全架构体系，做好病毒入侵防御和应急响应处理。”安天科技党支部书记苗文起对非公党建联盟的活动大加点赞，他说：“我的企业朋友现在都希望加入联盟，这里有党组织的凝聚力，党员找到归属感，强化了非公企业的党建，也促进了企业发展。”

　　作为非公企业党组织活动联盟成员之一，中共科谷联合支部委员会用行动践行着联盟“为企业服务”的理念。2016年，哈尔滨伟迪科技有限公司入驻火炬欧亚大厦，成为科谷在孵企业。在党建活动中，科谷联合党支部了解到伟迪科技作为科技类初创企业，急需大量资金以维系研发及实际运营。科谷联合党支部工作人员翻阅大量相关部门政策文件，细抠每一项政策，当看到“哈尔滨市科技局对入驻国际科技合作平台的小微企业房租补贴资金”这一政策时，工作人员眼前一亮，立马整理材料帮着企业申请补助。两年来，科谷联合党支部为入区小微企业申请房租补贴资金共计20.2万元，一定程度缓解了企业资金紧缺问题。

　　目前，全区已有1100余家企业加入了活动联盟，核心成员企业达到200余家。程亚男说，通过会员企业之间以“强”带“弱”、以“大”带“小”，无偿开放党建活动场所等形式，促进企业党组织优势互补、党建资源融合共享，初步破解了企业党建工作两极分化的问题，企业党组织的细胞被一下子激活了。随着联盟成员队伍的不断发展壮大，松北区非公企业党组织活动联盟的集群式效应日益凸显，正在推动和引领松北区非公有制经济实现新跨越。（记者 薛婧 李爱民）