新常态下的新监管 刘茂先

        今年以来，习近平总书记两提“新常态”，引发各界高度关注，越来越多的人用这一概念来分析和解释中国经济。新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，新常态就是指不同以往的、相对稳定的状态。当前，正处于变革和调整期的通信行业也进入了“新常态”，技术发展迅猛、战略地位提升、信息消费升级、跨界融合加剧、竞争格局生变，这些都对行业监管工作提出新的挑战和要求，需要监管工作积极适应行业新常态，主动转型与变革。

        习近平总书记说过，机遇稍纵即逝，抓住就是机遇，抓不住就是挑战。信息通信技术推陈出新，为社会和行业发展提供了不懈的动力，使行业迎来新一轮大变革和重大机遇期。同时，也给传统通信行业带来前所未有的挑战，电信运营商正面临着被管道化、边缘化、低值化的风险。在这种情况下，各基础电信运营企业都在积极谋求转型，避免这种风险的出现。通信监管工作也应因势而谋、应势而动、顺势而为，主动顺应技术演进趋势和行业发展走势，监管思维要由传统的电信网监管思维向互联网监管思维转变；监管主体要由以电信网为绝对监管主体向以电信网、互联网并重转变；监管方式要在推动行业发展壮大的同时，进一步运用“制度 科技”的管理模式，强化互联网和网络安全管理，促进整个行业健康发展。同时，监管工作要谋大势、抓大事，更加注重信息通信技术应用的顶层设计和战略规划，加大对自主信息技术的研发和产业化的支持力度，积极鼓励企业抢占标准制高点，下大力气推动科技成果转化为现实生产力，推进我国由电信大国向电信强国转变。

        党和政府进一步明确了信息通信业作为国民经济基础性、战略性、先导性行业的定位，赋予了行业更为光荣而重大的历史使命，也为行业创造出难得的发展机遇。新的历史条件下，通信监管工作需要由面向企业监管思维向面向社会监管思维转变，尊重市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，在围绕中心、服务大局中更好地履行职责使命，要突出通信行业是国民经济支柱性产业的定位，发挥行业优势，更好地服务国民经济发展；要推动信息化与工业化在技术、产品、业务、产业四个方面实现高层次深度融合，为四化同步发展提供强大动力；要面向全国或区域制定行业发展的战略设计和专项规划，引领行业持续健康发展；要采取积极有效措施，深入实施国家制定的行业战略，推动行业在稳增长、调结构、促改革、惠民生中更好地发挥作用。

        面对这种变化，通信监管工作要统筹行业内外力量，不遗余力地推动信息通信基础网络在城市和农村的升级提速工作，为信息消费提供坚实的基础；要顺应变化，与时俱进，面向信息消费升级和用户需求变化的实际，进一步完善行业服务考核规范，有效提升用户满意度，保障用户权益；要树立大行业意识，建立覆盖传统通信业和互联网行业的信息消费产品与服务目录，适应并推动信息消费升级；要增强前瞻意识，做好信息消费热点产品分析和潜在产品培育，引领产业健康发展，做大做强信息消费规模；要投入更多的精力提升信息安全保障能力，加强个人信息保护，规范信息消费市场秩序，积极构建安全可信的信息消费环境。

        新趋势 跨界融合加剧

        在这种情况下，通信行业需要以一种开放共赢的心态，主动适应、融入并推动跨界融合，并在这个进程中寻找机遇。通信监管部门需要顺势而为，加快推动IT技术与CT技术的融合，电信网、广播电视网和互联网的三网融合，通过信息通信技术融合，为各行业提供全面的信息化应用解决方案，以技术应用带动产业发展，为“两化”融合与各行业跨界融合提供有力支持；要推动通信行业与社会、行业、家庭和个人的深度融合，促进信息通信技术在国民经济各个领域的广泛应用，以产生强大的关联和带动效应，促进传统生产和生活方式发生深刻变革，不断创造新的经济增长点，衍生新的产业形态，有效提高经济增长的质量和效益；要增强开放意识与合作精神，主动加强部门间的协作，有效发挥社会各方作用，共享资源，多方联动，创新推动分业监管模式向融合监管模式转变，形成适应大行业格局的监管体制。

        2014年，是中国改革总设计师邓小平诞辰110周年，也是新一轮全面深化改革启幕之年。在这样的历史性时期，通信行业内外部环境都发生了深刻的变化，“营改增”税制改革、行业向民营资本开放、虚拟运营企业进入、电信资费市场化、“铁塔公司”成立……这些都将对行业发展产生深远的影响，产业生态系统面临洗牌，市场竞争格局发生变化。特别是以OTT、App等为代表的新业务、新业态的蔓延式发展，对传统通信业务产生了巨大冲击。腾讯公司2014年第2季度财报显示，微信目前的月均活跃用户数从第1季度的3.96亿户上升至第2季度的4.38亿户。而同期，移动本地去话MOU和移动长途去话MOU同比分别下降6.6%、5%；移动短信业务量大幅下滑，短信业务收入连续23个月负增长，全国移动短信业务量仅有3789亿条，同比下降18%，彩信业务量仅有316亿条，同比下降30.3%。

        面对竞争主体的多元和层出不穷的新业态，通信监管工作首先要推动行业开放，使更多市场主体分享产业利益，激发行业发展活力，鼓励互联网企业和新进入企业不断创新，推出更多新的业务，满足用户的不同需求；其次，要完善监管规则和政策法规，规范各类企业的经营行为，建立公平有序的市场环境和严格的信息安全评估体系，更加注重对用户信息的保护；最后，要从保证用户服务质量和网络运行质量出发，研究解决移动IM业务对信令网资源占用的问题，确保网络正常运行。