对新时期人民调解工作的建议及对策
人民调解是一项社会主义法律制度，是基层民主法制建设的一项重要内容，是维护社会稳定的“第一道防线”。近年来，我县人民调解工作以构建“平安宾县”、“和谐宾县”为己任，化解消除了大量矛盾纠纷，为维护社会稳定和保障社会经济快速发展做出了重要贡献。为了进一步加强新时期人民调解工作，为构建和谐社会打下坚实的基础，在深入调查研究的基础上，提出如下对策建议。
一、深化认识，整合资源，构建“大调解”格局。
为切实推进“三项重点工作”，有效整合资源，强化调解职能，形成工作合力。积极与县委县政府沟通，着力构建“党委政府统一领导、政法综治综合协调、司法行政主办实施、相关部门协作联动、人民群众广泛参与的”的“大调解”格局。从源头上化解矛盾纠纷，更好地服务“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，充分发挥人民调解组织和调解员熟悉社情民意，能及时了解、化解矛盾纠纷，在“大调解”工作体系中具有前端性、基础性和关键性地位。当前要抓住人民调解工作的重大发展机遇，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，实现资源共享、协调发展的目的。
二、健全机构，完善调解组织网络。
创新人民调解组织形式，在乡镇、村（居）全部建立人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业性、专业性、区域性人民调解组织，努力在不同行业和系统建立各类专门调解组织，健全和完善以乡镇人民调解委员会为主导，以村居人民调解委员会为基础，以行业性、专业性人民调解委员会为补充，上下贯通、多级联调的人民调解组织网络体系，为全方面开展人民调解工作提供了可靠的组织保障。同时还需加快人民调解组织规范化建设进程，各级人民调解委员会都要按照“五有”、 “四落实”的标准和要求，并逐步实现了“六统一”的目标，规范人民调解委员会组织建设，为人民调解组织充分发挥第一道防线作用提供坚强组织保障。
三、主动排查，及时跟进，调处各类矛盾纠纷。
一是建立完善排查调处机制。积极贯彻“调防结合，以防为主”工作方针，努力做好“超前防范”。采取普遍排查和重点排查相结合，定期排查和专项排查相结合。主动介入，坚持抓早、抓小、抓苗头。按照“属地管理，分级负责”的原则，发现纠纷及时跟进，做到及时就地化解。达到小事不出屯、大事不出村、重大疑难案件不上交的目标。二是建立完善应急处置机制。要制定突发性事件处置预案，在突发性事件发生时，第一时间赶赴现场，平息纠纷，努力做到调处工作走在激化前，防止事态扩大矛盾激化，确保社会稳定。
四、调访结合，协调运作，为维护社会稳定发挥“第一道防线”作用。
各乡镇“调访一体化”工作实行“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”的调处化解重大疑难矛盾纠纷的新路子。经过梳理，对于可通过调解化解的信访案件，要整合各相关业务站办力量，形成上下、左右联动之势，解决群众的上访问题。对于那些不能通过调解解决的重大信访案件，要及时向上级业务部门报告，并将此类重大信访案件进行分解，能够通过诉讼解决或者劳动仲裁等方式解决的，立刻指引当事人寻求正确的途径解决问题。因此，为使百姓的合理诉求依法得以终解，我们采取调访结合，协调运作的方式，共同为上访群众解难事，办实事。
五、督查督办，跟踪回访，确保调解工作落到实处。
一是建立完善督查督办、责任追究机制。对分流的案件进行跟踪督办督查，要求件件有落实，事事有回音，落实首问负责制度，对不作为、乱作为造成严重后果的要严肃追究责任。二是制定回访制度。对经调解已达成协议的纠纷当事人，在7个工作日内开展回访。对经缓解处理的突发事件，开展不间断的跟踪回访，掌握动态，直至平息。对经调处达成协议的群体性纠纷，在3个工作日内开展回访。对因历史或社会等原因的老纠纷户，视当事人情况分别采取每月、每季和重大活动、重大节假日进行回访。对回访发现的问题，及时研究，落实工作措施，并向上级业务部门报告。杜绝矛盾纠纷进一步激化，影响社会安全稳定。
六、落实政策，健全人民调解工作保障机制。
积极落实“以案定补”政策，按照“谁调解补偿谁”的原则和矛盾纠纷的难易程度制定补助标准：一般纠纷（标的2万元以下或3个当事人以下）每件补助50元；重大纠纷（标的2万元以上或3个当事人以上）每件补助100元；特大纠纷（标的10万元以上或10个当事人以上）每件补助150元。县局将对人民调解卷宗、考核标准、审批程序作出具体规定。年底，司法局、财政局将对各调委会进行联合考评，进行兑现办案补助。从而充分调动人民调解员的工作积极性，增强工作责任感。
七、加强培训，提升调解员业务素质。
完善学习培训制度。采取长期培训、短期培训、以会代训、以案说法等多种方式，有针对性的对调解员进行培训。加强与人民法院的联系，选派调解员到人民法院进行业务训练。邀请法官、律师指导调解业务，提高调解人员的业务知识水平。每年至少举办一次全县性的调解骨干培训,加强对换届选举后的调解员上岗前的业务培训，使他们熟练掌握必要的法律知识和政策，提高调解工作的艺术和水平，切实加强人民调解业务培训。
总之，新时期人民调解工作在工作机制、经费和人员保障、调解组织建设、调解员素质等方面还存在着诸多滞后和不相适应的地方，需要各级党委政府的高度重视和大力支持，以充分发挥其维护社会和谐稳定的“第一道防线”作用。
供稿单位：哈尔滨市政府法制办
