服务改革发展 引领群众致富

　　五常市共有62个基层党委，党员23500名。针对农村人口、农村党支部、农村党员和流动党员相对较多的实际，五常市推行“12345”工作法，让“一条主线”贯穿党建工作始终，“两个重点”夯实基层党建工作基础，“三个方面”明确基层党组织功能定位，“四项措施”增强基层党建动力，“五个强化”共筑党建新篇，充分发挥了党建工作在经济社会发展中的政治核心作用。

　　“一条主线”把握工作方向

　　多年来，五常市委始终坚持创建基层服务型党组织这条主线，寓党建工作于服务之中，以群众工作为主要任务，以群众满意为根本标准，以服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的新成效，贴近群众、团结群众、服务群众、引导群众。

　　2014年12月，五常市委召开了基层党建述职评议会，并下发了党建工作任务书。“任务书”通篇体现了从严治党和基层服务型党组织建设的主题，为基层党建工作制定了时间表、路线图，让基层党委书记倍感压力。五常市委抓党建、谋新篇的一系列举措，拉开了全面加强基层服务型党组织建设的序幕。

　　“两个重点”夯实党建基础

　　农村和社区党组织是党直接联系服务群众的坚强堡垒，基层服务型党组织建设在农村和社区表现最明显。近年来，五常市委将工作重点放在了与群众打交道最多的村和社区党组织上，有效增强了基层党组织的内生动力和活力，基层党员干部带领群众致富的能力明显提升。

　　2014年年末，全市农民人均收入12740元，城镇居民人均可支配收入18432元。基层党组织通过组建工会组织、协会组织和各类服务队等组织为基层群众开展服务，仅前10个月就直接服务群众3820次，为1650名群众解决生产生活难题。

　　五常市还建立了《软弱涣散基层党组织整顿工作台账》，对于42个软弱涣散村和社区党组织采取针对问题挂号、整改结束销号的方法辨证施治。23位市级领导亲自包保，抽调40名市直机关后备干部任第一书记，市直72家单位与软弱涣散基层党组织结对共建。

　　“三个方面”明确功能定位

　　五常市科学把握基层党组织的功能定位，充分发挥基层党组织在政治上、发展上、服务上的引领作用，为经济社会发展提供坚强组织保证。突出基层党组织政治功能，加强队伍建设、提高政治公信力。五常市在“两新”组织中成立党组织23个；合理设置了村级党组织，将党员人数超过50人的53个村级党支部变更为党总支，扩大了党组织覆盖面。

　　突出基层党组织的发展功能。培养了新庄村、万宝山村等党组织领办经济实体的发展型基层党组织典型。其中万宝山村通过与境内47家企业以土地入股的形式，年可收入120万元合作费。2014年年末，人均收入实现18000元。

　　突出基层党组织的服务功能。大力推进便民服务中心（站点）建设，公开民事代理10大类33项服务事项。尚义一社区结合“1+5”工作法，积极开展共驻共建，与驻区单位共同开展文体活动，共同服务社区居民，促进党员干部联系和服务群众工作常态化。

　　“四项措施”夯实组织保障

　　近年来，五常市委坚持把关爱基层作为基层组织建设的着力点，从建立保障机制、改善基层条件、强化党内关怀入手，真金白银投入基层，着力夯实基层党建基础。

　　强化经费保障。制定出台保障基层组织建设经费的实施意见，今年市财政列入财政预算2158.5万元，用于村和社区组织运转经费补助、离任村干部补助、村和社区党组织运转。

　　加强阵地保障。针对部分村级组织活动场所危旧狭小实际，2014年以来，累计投入资金300万元，对60个老旧的村级活动场所进行了维修改造；合理规划设置社区活动场所。

　　增强人员保障。在现有编制中抽调精干力量充实到党建队伍中来，按照每个乡镇2名，每个行政村1名，市直党委1名的标准配备兼职组织干事。分批组织村和社区书记赴山东省济南市历下区、章丘市和我省兴十四村等地蹲点学习，切实提升村干部素质。

　　落实待遇保障。村干部经济待遇再提高，村书记年工资平均将提高到25480元以上。2015年，五常市有3名村党支部书记被考录到公务员岗位，全市已累计有21名优秀村党支部书记到乡镇政府任职。

　　“五个强化”构筑党建格局

　　五常市基层党建注重“五个强化”，为全市又好又快发展提供有力支撑。

　　强化党的领导。通过围绕发展抓党建、抓好党建促发展，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，使党始终成为推动经济社会发展的领导核心。

　　强化载体建设。五常市委在农村、社区、机关事业单位和非公党组织中创新载体，促进基层党组织服务功能更好发挥。在抓好“五型”机关党建和“六强六好”非公党建的同时，在村级党组织中探索推行了农村党建“新庄模式”；在城市社区党组织中探索推行了社区党建“1+5”工作法。使基层党组织的活力有效焕发。

　　强化典型引路。在全市重点打造党支部领办经济实体示范党支部、创新服务示范党支部、领办协会示范党支部、民主管理示范党支部、社区党建示范党支部、园区非公党建示范党支部6类示范党支部共18个，典型推进。

　　强化城乡治理。五常市制定下发了《关于建立村务监督委员会的实施意见》，指导乡镇、村规范运行。全市261个行政村采取“四定”的方式成立了村务监督委员会。

　　强化党建考核。注重把党的建设改革和党内考核体系建设统筹起来。提高了党建工作权重，在年末目标责任制考评工作中，党建工作和经济工作各占100分，实现了党建工作与经济工作同频共震。