为什么今年检察工作主题还是“稳进落实提升”

    2020年5月25日下午,十三届全国人大三次会议听取和审议最高人民检察院工作报告。细心的代表委员发现,今年的最高检工作报告,有一个提法和去年的最高检工作报告一模一样——在介绍今年检察工作时,用了“稳进、落实、提升”六个字来统领今年检察工作需要把握的几个重要方面。这样的表述,与去年最高检工作报告完全一致。

　　为什么今年检察工作主题和去年一样?为什么新年没提新口号?最高检是如何考虑的?记者就此进行了采访。

　　六字工作主题是怎样提出来的?

　　“稳进、落实、提升”六字检察工作主题,最早源于最高检党组的一次务虚会议。

　　2018年,党中央根据形势判断,确定了当前和今后一个时期党和国家工作的总基调是“稳中求进”。是年12月中旬,最高检党组召开务虚会议,对新一届党组组成九个月来的工作进行回顾,交流体会、研究措施,讨论如何进一步以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导做好检察工作,为决胜全面建成小康社会提供更高水平的法治服务等问题。

　　会上,最高检党组书记、检察长张军结合新班子组成九个多月的工作实际,和大家交流了自己的体会和思考。他说,要把工作部署与责任落实结合起来,把解决一般问题与主要矛盾结合起来,对照中央要求查找自身不足,坚决与“四个意识”“四个自信”“两个维护”对标对表,有针对性地发现检察工作中存在的问题并加以解决,努力落实好“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求。

　　他提出,要从思想认识、理论建设、队伍建设、检察改革等多个层面进行思考,特别要深入思考检察工作进入新时代后,还有哪些不适应、如何跟得上、怎样把讲政治的要求体现在检察工作的方方面面。

　　在这次会议上,有一个观点大家讨论时一致认同。这就是——检察工作是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作。要把讲政治的要求落实到履行检察职能、监督办案每一项业务中,做到政治效果、社会效果、法律效果三者统一,核心就是与党中央的总要求保持一致,做到“稳中求进”。

　　会上,最高检党组讨论并初步提出了“落实、稳进”这一工作主题。之后,大家又集思广益,认真推敲,加进了“提升”二字。这样,新一届最高检党组首次提出并形成了“稳进、落实、提升”的六字检察工作主题,并正式出现在会议文件和有关讲话中。至此,“稳进、落实、提升”六字检察工作主题被固定下来。

　　2019年3月12日上午,在十三届全国人大二次会议上,“稳进、落实、提升”第一次在全国人大代表、全国政协委员面前亮相。

　　这一年,最高检工作报告关于新年度工作的表述是这样的——

　　把握“稳进”这个大局,依法保障经济社会持续健康发展。紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,立足检察职能积极作为、精准服务。

　　把握“落实”这个重心,推进重大部署落地生根。凡是党中央作出的重要决策部署,都要结合检察工作实际坚决贯彻,一丝不苟、一抓到底。

　　把握“提升”这个目标,新时代检察工作要有新气象新作为。

　　“稳进、落实、提升”公开亮相后,代表委员和社会公众给予了积极评价。大家普遍认为,六字工作主题找准了检察工作的定位和方向,经济社会发展需要什么,党和国家有什么部署,检察机关就跟进什么。六字工作主题也是对新时代检察工作所处的历史方位作出的准确判断,会让检察工作变得更有抓手。

　　实践中如何做到落地有声?

　　天下大事必作于细,落实是一切工作的归宿。六字工作主题提出后,如何抓好落实,成为各级检察机关的责任。最高检先从自己做起,不管大会小会、领导调研,强调最多的、督促最勤的,就是“落实”二字。

　　在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,全国四级检察机关同上一堂党课时,最高检党组讲落实,强调要以追求极致的精神做好各项工作,把守初心、担使命体现在找差距、抓落实上。

　　在大检察官研讨班上,最高检还是强调抓落实,要求从狠抓各项改革任务落实、加强检察机关意识形态工作、夯实基层基础等六个方面推动检察工作“稳进落实提升”。

　　最高检领导到基层调研时,讲的仍然是落实,强调检察机关的工作就是稳进落实。“稳,才能往前走,不能好高骛远,要把已经出台的措施落实到位。”

　　2019年2月12日,距当年1月18日全国检察长会议正式提出六字工作主题不到一个月,最高检专门召开党组扩大会议,进一步研究抓落实问题。

　　为了抓好工作落实,最高检建立督查制度,党组会每两个月听取机关各部门重点工作汇报,做到凡是中央部署和最高检党组安排的工作,都要有落实、有结果,一件事情一件事情地做好。

　　最高检党组还将全国检察长会议和《2018—2022年检察改革工作规划》部署的具体任务分解出来,形成47项工作任务和67项改革任务,中央有关部门有新的分工任务后,及时分解、纳入相关任务中,体现更实的工作要求。最高检党组还特别强调,任务完成一件,才能销号一件。牵头部门负主责,主动协调落实。参与部门积极作为,创造性做好参与工作。

　　在抓落实过程中,最高检党组要求把“细”与“恒”作为工作常态。以检察改革工作规划的分工任务为例,有的任务跨越年度甚至几个年度,怎么抓?最高检党组要求相关部门根据分工方案,认真研究,确定哪些是长线,哪些是要年底前完成的,哪些是上半年就要完成的,细化有关要求和落实举措。同时,强调抓落实不能“一阵风”,贵在于恒。对于确定的工作和改革任务,要求坚持不懈抓下去,以水滴石穿的精神交出合格答卷。

　　最高检领导和机关各部门还通过“突击式”“堵门式”“直接式”“回头看”等方法推动工作落实——

　　“突击式”调研看的是原生态。2019年3月28日至29日,包括最高检领导在内的3人调研组先后出现在江西省赣州市、瑞金市、于都县三个检察院。每到一院,他们先问办案情况,再现场查阅案卷,然后直接指出问题。基层没有更多的准备时间,办案的原生态如实展现在调研组眼前。如此这般,类似的做法最高检去年搞了多次。

　　“堵门式”调研看的是实情。2019年4月18日早晨一上班,事先一点招呼没打,最高检领导就直接来到北京市海淀区检察院“堵门”调研。该院不少同志至今想起仍感手心出汗,一名工作人员说:“如果平时做得不好,一下就被抓个正着。”

　　“直接式”检察看的是问题。2019年五六月间,最高检首次开展直接对监狱进行巡回检察。最高检领导担任巡回检察组组长,先后对四川省邛崃监狱、浙江省宁波市黄湖监狱进行巡回检察,详细了解此前检察机关开展巡回检察提出监督意见后监狱的落实情况。这样的方式,既是直接开展工作,又是抓落实力度的一种具体体现。

　　2019年,最高检领导和机关各部门在示范抓落实方面可谓用力不小。最高检围绕党中央重大决策部署落实、检察机关党风廉政建设、推进扫黑除恶专项斗争、群众来信件件有回复工作、“一号检察建议”落实情况、公益诉讼“回头看”情况、派驻+巡回检察模式运行、认罪认罚从宽制度落实、企业产权司法保护、民营企业法律服务机制等重点工作的执行落实,前往各地蹲点、调研、督导,认真看、详细听、细致查,发现问题直接指出,遇到疑点追问到底,促进了各项工作落地生根、开花结果。

　　检察工作主题整体落实情况如何,从几个数字中可见一斑——

　　2019年,全国检察机关批准逮捕各类犯罪嫌疑人108万多人,提起公诉181万多人,同比分别上升3%和7.4%;起诉涉黑犯罪3万余人、涉恶犯罪6万余人,同比分别上升近2倍和33.2%。特别是最高检挂牌督办的107起重大案件、实地指导办理的“孙小果案”“杜少平操场埋尸案”等重大复杂案件,群众关注度高,社会影响力大。

　　检察机关在生态环境保护、公益诉讼等方面也都扑下身子抓落实,不见效果不收兵。2019年,全国检察机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件6.9万件,同比上升16.6%。办理公益诉讼诉前程序案件10万余件,提起诉讼4700余件,同比分别上升约5%、48%,有效落实了双赢多赢共赢的工作理念。

　　此外,认罪认罚从宽制度也得到平稳推进,2019年12月,全国检察机关认罪认罚从宽制度适用率达83.1%,量刑建议采纳率79.8%;“一号检察建议”“没完没了”跟进,对成年人拉拢、迫使未成年人参与犯罪组织的,一律从严追诉、从重提出量刑建议;“群众来信件件有回复”承诺得以较好兑现,3个月内办理过程或结果答复率达99.2%;监检衔接配合,去年共受理各级监委移送审查起诉职务犯罪2万余人,同比上升50.6%;已起诉1.8万余人,同比上升89.6%……

　　不少代表委员认为,办案数量质量的提升,说明从上到下干活不少、工作力度不小。一些情况也许带有一定的偶然性,但偶然性是必然性的一种特殊表现。如果没有四级检察院一级抓一级、一级带一级、一锤一个坑抓落实,不可能换来现在这样的局面。

　　今年报告为何沿用了去年的提法?

　　去年成绩不错,今年如何推进?进入新年度,检察工作主题怎么定?

　　今年1月18日,全国检察长会议召开,许多读者和网友们很快从媒体报道中获悉,2020年,最高检党组关于检察工作主题的表述,使用的仍然是去年的提法,即“稳进、落实、提升”。5月25日下午,当张军检察长在十三届全国人大三次会议上作最高检工作报告时,与会人员听到、看到的今年检察工作主题,仍然是“稳进、落实、提升”这六个字。

　　今年的检察工作主题为什么没改?一些人觉得好奇。

　　“我们原来是准备改的。”最高检工作报告起草组有关负责人告诉记者,报告起草过程中,起草组认为进入新年了应该有个新提法,于是就开始琢磨提哪几个字。想来想去,觉得今年的提法是不是可以改成“巩固、深化、提升”这六个字,这样,与去年“稳进、落实、提升”的提法可以形成逻辑上的接续关系。“当然,我们也想了一些其他的提法备用。”

　　最高检党组慎重研究,认为能把部署的工作持续落实就是最大的成绩,不能过去的工作还未完全落地,又提出新的主张、花样,让人目不暇接。

　　据起草组同志透露,征求意见过程中,也有同志提出,这个主题与去年报告相同,是不是需要改一下?“院党组反复研究,检察工作主题还用‘稳进、落实、提升’这六个字。”

　　起草组有关负责人说,我们理解院党组的意思,就是不在于什么形式、提个什么口号,关键是内容要实,就是要真正地把党中央的部署落实好,把检察机关自己要推进的“四大检察”“十大业务”等各项工作完成好,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。这实际上就是贯彻习近平总书记强调的“一分部署、九分落实”,也体现出最高检党组抓落实的决心和态度。

　　“当然,提法没有变,不是说内容也没有变。”尽管前后两年的工作主题都是“稳进、落实、提升”,但里面所讲的内容并不相同。起草组有关负责人说,“去年是去年的情况,今年有今年的特点。我们根据今年的新形势新情况,在内容方面作了重大调整,今年讲的‘稳进、落实、提升’,是新形势新情况下的‘稳进、落实、提升’,不是去年内容的简单复制。”

　　记者了解到,今年“稳进、落实、提升”主题之下的各项检察工作部署,追求的目标虽然和去年一致,但各自发力点并不相同。今年的发力方向明显有今年的特点:

　　——针对疫情对经济运行和社会稳定带来的影响,聚焦全面建成小康社会目标任务,坚定不移贯彻新发展理念,主动服务“六稳”“六保”,促进把疫情造成的损失降到最低。

　　——始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,严惩危害防疫、非法捕杀和交易野生动物等犯罪。

　　——立足办案参与市域社会治理,从办好个案向深层治理延伸,促进涉疫矛盾纠纷排查化解,更好维护疫后社会和谐稳定。

　　——认真学习贯彻大会通过的民法典,以精准民事诉讼监督引领司法理念,切实维护公民、组织合法权益。

　　——拓展公益诉讼案件范围,积极、稳妥办理安全生产、公共卫生、妇女儿童权益保护、网络侵害、扶贫等领域公益损害案件。

　　——大力提升检务科学管理水平,促进“案-件比”更优。

　　——深化中央巡视反馈意见整改落实,在“严”的主基调下抓实全系统党风廉政建设。

　　——坚持过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告。

　　……

　　最高检有关负责人表示,落实,其实就是一件周而复始的工作,必须一以贯之地坚持下去,只有咬住目标,才能有所成效。虽然今年在工作安排上和去年的一些要求可能会有重复,但重复本身就有威力。有许多经常性的工作,特别是管理上的一些制度,就是要今天做了明天也做,督促大家天天照办、件件兑现,这样,各项部署也就落实落地见效了。