鸡西法院“五个注重”提升陪审员参审能力
鸡西法院为进一步提升人民陪审员的参审能力，结合鸡西法院实际情况，以“五个注重”强化人民陪审员的选任、培训、参审和管理，切实提高人民陪审员的法律素质和审判技能，努力促进人民陪审员积极履职。
注重“管好”“用活”陪审员队伍。鸡西法院以“人民陪审员队伍管理与使用”为课题，倡导新理念，建立新机制，挖掘人民陪审员这支重要的司法资源潜在的能量，更加充分地发挥好陪审员的独特作用，用活用好这支队伍。在诉讼调解中，充分发挥人民陪审员的工作经验和联系基层的工作优势，利用他们的群众代表身份参与案件的调解工作，拓宽化解民间纠纷的途径，使纠纷得到根本的解决。特别是在当事人长期涉诉上访的案件；在当地有重大社会影响的相邻纠纷案件，并有可能引发上访的案件；较为复杂、对抗性较强的离婚纠纷；当事人对法院审判执行工作不理解、有强烈抵触情绪的案件中邀请人民陪审员参与调解。年初以来，全市两级法院人民陪审员共参审各类案件271件，其中民商事案件192件，行政案件25件，刑事案件54件；三人合议庭中1名陪审员参审20件，2名陪审员参审251件。
注重“因才适用”发挥陪审员潜在能力。鸡西中院和各基层法院相继制定了《人民陪审员管理办法》《参审操作规程》《庭审规范化细则》等多项制度规定，保障规范管理。在保证公正性的前提下，做到“因才使用，因案选人，统分结合，灵活配置”，把握主动。具体操作时，在“划定人选范围”的前提下，采用“随即抽选+专案特邀”相结合的办法。如对业务庭遇有涉及特殊专业的案件、新型案件、疑难案件和社会影响较大的案件，采取灵活的方式从有本专业知识背景的专家、学者和社会知名度高的陪审员信息库中随机抽选，避免不顾案情特点，完全放任性的随机抽选，可能会造成的“适”者不能“用”，“用”者并不“适”矛盾和问题。打破粗放式、简单化、被动性的用人模式，积极构建“因才使用、双向选择、统筹抽选，具体灵活”的用人机制和运转机构保障，实现人尽其才，发挥陪审员潜在作用。
注重发挥陪审员非职业化视角审视审判活动的作用。陪审员中虽然多数是非法律专业毕业，多数人学历层次没有法官高，但非专业化的群体是以普通公众的情感、常识和判断力参与审判活动，可以将普通公众的一般认识和社会价值观反映到审判活动中，在一定程度上消解法官的认识错觉，弥补职业法官过于理性及相对固定思维方式，使判决结果更易被普通公众所理解和接受，从而真正解决长期以来陪审员“陪而不审”“审而不议”的问题，使人民陪审员制度真正落到实处。鸡西中院出台了《关于人民陪审员参审的指导意见》，重点是突出“一条主线”，把握好“五个关键节点”，即：以案件事实问题清单（即待证事实清单）为主线，贯穿合议庭模式、庭前准备、庭审程序、合议评议、裁判文书制作整个诉讼过程，确保陪审员在事实审部分发挥其专业、经验优势，对证据认定、事实确认进行判断，发挥陪审员在事实认定上的优势，有效参与庭审。实行法官有限引导规则，规范陪审员及法官发表意见顺序和表决程序，防止陪审员因趋同心理而受法官意见的影响。
注重听取陪审员的意见和建议。法官在审理案件中，注意摆正与陪审员之间的关系，主动与陪审员先沟通案件情况，提前安排好陪审员阅卷，分析案情，使他们了解案情，掌握法律，并运用他们自己的专业知识，在庭审上发挥其特长和应有的作用。合议评议案件中认真听取陪审员的意见，采纳他们正确的建议，一方面调动陪审员参与审理的积极性，使陪审员成为有职有权有责的“准法官”；另一方面也能够促进案件审理的公正性，达到审理的法律效果和社会效果统一，把矛盾隐患消化在基层，减少申诉上访，促进案件审理的公正性。
注重充分发挥人民陪审员的普法教育宣传功能。公民的法律知识，特别是法律意识，是衡量社会法治水平的重要标志之一。单纯的组织公民学习法律知识比较抽象和枯燥，而作为陪审员亲自参加审判活动，直接了解具体案件的审判裁决过程，这种学习方法比较生动和易于接受，对于公民法律知识的增加和法律意识的提高都是极有益的。而且，人民陪审员来自群众，让他们在群众中进行法制宣传，向社会传播法律知识，可以促进法治精神向社会的渗透。一方面，法院需要了解群众的心声，充分利用陪审员熟悉社会生活、广泛联系群众的优势，积极邀请陪审员参与审判、调解、解决诉前纠纷等各项工作。另一方面，法院的工作需要公开，也需要理解和支持，以便消除群众对法院的质疑和误解，达到支持法院，进而实现法院审判的权威性。通过陪审员在群众中的大力宣传，增强群众对法律的信心，培育群众对法律的信仰。
