哈尔滨全面推行“三张清单”制度 打造廉洁法治有为政府

　　28日，哈尔滨市依法行政规范执法专题培训班暨推行清单制度的动员部署会正式启动。记者在会上获悉，哈市将加快建立权力、责任、负面“三张清单”制度，着力打造廉洁法治有为政府。

　　为啥要建立清单制度？

　　用法治给政府权力划定边界

　　会上，哈尔滨市委副书记、市长宋希斌表示，推行清单制度，就是要用法治“金箍棒”给政府权力划定边界。说白了，就是把市场能办的还给市场，社会能做的交给社会，政府该管的管好管住管到位。

　　哈市政府自2012年以来，已在创新审批制度、规范执法行为、整合部门内设机构等方面，先后采

　　取了一系列新办法、新举措，但仍存在重管理、轻服务，以罚代管、一罚了之等现象。把权力关进制度的笼子只是第一步，把权力放到阳光下、置于群众的视线里，才能从根本上解决问题。

　　推行“三张清单”，就是要依法建立一套“所有权力进清单、清单之外无权力”的运行机制，真正解决好权力从哪里来、权力该怎么用的问题。同时，通过向全社会公布清单，让市民真正知道政府该有什么样的权力，该负什么样的责任，更好地监督政府工作人员秉公用权、履职尽责，真正使权力在阳光下运行。

　　“权力清单”

　　就是明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”。

　　“责任清单”

　　就是明确政府该管什么，也就是说怎么监督和管好市场，做到“法定责任必须为”。

　　“负面清单”

　　就是明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”。

　　“三张清单”都有啥内容？

　　基本做到职责事项“唯一”

　　“权力清单”全面界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界。凡是2010年机构改革以来，市级批准设立的部门及内设机构，所有承担的权责事项，都一项一项进行明确。特别是对法律法规没有明确规定，但部门却实际运行的权责事项，全部详尽列出。今后，各地、各部门权力划分，都要做到标准统一、边界清晰、泾渭分明、一目了然。对所有打包打捆行政权力事项，都逐项拆分，基本做到职责事项“唯一”，一权对一法，一法对一权，于法有据，有据可查。

　　“责任清单”，进一步纠正行政行为失范。明确政府的责任，让大家知道什么事情该管，该管到什么程度，管不好怎么办；强化责任追究，让大家知道越权滥权、失职渎职要受到严厉惩处。

　　“负面清单”，就是把企业不能做什么，禁止的、限制的项目列出来，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。实行“负面清单”，意味着并不是所有投资领域全部放开。哈市在制定“负面清单”上，尤其注重提高开放度，凡是法律法规没有明令禁止的，凡是不影响国家安全的，凡是有助于推动哈市经济转型和产业升级的，能放宽的一律放宽。

　　具体清单啥时能看到？“三张清单”年底前全部拿出

　　据介绍，哈市各区县（市）要在6月底拿出“权力清单”，9月底拿出“责任清单”，年底前拿出“负面清单”。

　　“三张清单”一旦完成并具备对外公开条件，至少要以政府规范性文件的方式向社会发布，让市民真正知道政府该有什么样的权力，该负什么样的责任。

　　“三张清单”不是一成不变的，要根据法律法规和机构职能调整情况，定期修改完善、审核公布清单，确保清单科学有效、与时俱进。