牡丹江中院：司法改革让法槌敲出公平正义“好声音”

    一次次调研深入基层，一项项问题扎实解决，一件件方案有序出台……牡丹江市中级人民法院作为全省首批司法改革试点单位，面对新收案件总数上升18.1%，一线审判法官同比减少的双重压力，牢牢坚持司法为民、公正司法主题，依法履职尽责，推进全市法院司法改革驶入快车道。那么，司法改革究竟让全市法院“改”了什么？

    法官员额制：提高法官入职“门槛儿”

    “改革前只要通过司法考试和培训就可以成为法官，改革后只有成为员额法官才能审理案件”，宁安市人民法院年轻助理审判员张勇告诉记者，由于工作年限不够，他今年还没有申请入额的资格，但他并不遗憾，他觉得成长为一名职业法官是需要一个过程的，光有专业知识是不够的，在实践中积累一定的社会经验和生活经验很重要。

    面对首轮31.5%－39%的员额法官选任比例，想入额必须要经过报名、资格审查、笔试、面试、定量考核、定性考核、遴选委员会审议、公示、党组审批九道关口。目前，全市法院共有法职人员397人，经全省统一遴选，共选任员额法官269人。法官队伍呈精英化、专业化、职业化。

   “法官员额制是法官职业尊荣的再塑造，入额法官内心的使命感和责任感更强了”。同时，员额制也让法官回归“本位”，入额的具有丰富审判经验的院、庭长也必须到一线办案，他们从审批案件等事务性工作中解放出来，从在办公桌前批案子，变为在法庭上审案子，使审判效率和质量得到较大提升。2016年，全市法院院长、庭长身穿法袍，以普通法官身份开庭主审案件数达12490件。

    司法责任制：谁办案谁负责

    有权必有责，失职必担责。如何有效地构建法官司法责任制，让司法责任制成为法官公正司法的制度保障，已成为人民法院必须解决的现实课题。为进一步落实司法责任制，2016年9月，牡丹江市中级人民法院《司法责任制实施办法》的试行稿正式出台。改革审判责任追究办法，法官对其履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内，对办案质量终身负责；同时，法官依法履行审判职责受法律保护，非因法定事由、非经法定程序，不受责任追究。

    “让审理者裁判，让裁判者负责”。实行案件责任终身负责和责任倒查问责机制，既符合司法规律的内在客观要求，又让法官加强了自我约束，进一步保障了司法的公平公正。可以说，司法责任制是根治当前审判权运行中“审者不判、判者不审、权责不明、权责不一”等问题的有效措施。“过去我们审理案件需要院、庭长签发，现在我们自己审理的案子自己判，审判结果自行负责”，牡丹江市中级人民法院民一庭副庭长姜波坦言，以前案件由院、庭长把关，现在完全由审判长、主审人、合议庭负责，这样一来他们对案件的审理将更加谨慎。

    立案登记制：解决立案难问题

    实行立案登记制，从根本上解决了“立案难”的问题。2016年以来，全市法院共登记立案24244件，同比增长4.1%，当场登记立案率达到95%以上。特别是人民群众反映比较突出的劳动争议、涉土地纠纷及“民告官”行政诉讼类案件等“立案难”问题得到切实解决。

    根据《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》提出的要求，改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。法院接到当事人提交的民事、行政起诉状时，对符合法定条件的起诉，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内做出决定是否立案登记。

    “以前法院实行立案审查制，对立案材料实行实质性审查，审查比较严格；实行立案登记制后，只要符合诉讼的形式要件，就可以进到程序内，较好地解决了群众立案难的问题”，牡丹江市中级人民法院立案庭庭长吕毓表示，实行立案登记制后，案件数量也大幅增加，过去她每年受理20多个案件，今年办案数量增加到55件。