牡丹江“法无授权不可为”打出简政放权“组合拳”

　　黑龙江新闻网讯(于丕臣 记者 闫一菲)近期，按照省政府5月底公布市级权力清单的统一部署，牡丹江市政府大刀阔斧地推进权力清单制度改革，本着“法无授权不可为”的原则，围绕“减权、优权、控权、厘权”，打出简政放权的“组合拳”，清理权力事项，挤压“权力”水分，提高放权的含金量，公开权力运行，让以往抽象模糊的行政权力变得具体清晰、一目了然，获得企业和百姓的连声点赞。

　　简约治权让服务对象看清楚

　　大道至简，政府的工作中要“简约”得让服务对象办事容易、办就办好。今年年初，牡丹江市政府提出了打造“集中、集约、集成”服务型政府的理念，重点建设符合有限、有为、有效政府要求的权力清单制度，清晰而直接地告诉各类市场主体和老百姓，政府该管什么，做什么，办事找哪个部门，怎么办。

　　5月30日，牡丹江市政府公布了环境资源、市场监管、城乡建设、公共安全、经济调控、财政金融、社会保障、公共服务和综合管理9大类、44个部门的2989项行政权力，公开行政权力的主体、内容、依据、程序等信息，主动接受社会监督，让政府权力晒在阳光之下。在摸清家底的同时，精简行政权力动真的、来实的，敢于“革自己的命、拿自己开刀”。对保留2989项行政权力对应的1344部法律、法规、规章及规范性文件逐项查对、审核，一项一项砸实。对于法无据的养老机构年检等43项权力予以取消，对下级政府执行更有效的住宅小区配套设施及物业管理房竣工建设等37项权力予以下放，对于法有据但不符合改革实际或多年不办理的测绘项目登记等31项权力事项予以暂停实施。

　　点菜下单让投资创业更宽松

　　变政府部门“端菜”为企业“点菜”，打通市场准入的“最先一公里”。针对企业工商证照、建设项目审批部门职责交叉、报件繁琐低效问题，牡丹江市以审批流程再造为突破口，简化审批手续，创新实施商事登记“一表制”和建设项目审批“一图三会制”改革，审批时限平均压缩50%。申请人只要填写一张《企业设立“一表制”审批所需材料告知单》，即可一次性办结工商营业登记、组织机构代码登记、国地税登记和社会保险登记四证合一证书；对建设项目审批，实行对“平面图、施工图、竣工图”分别由规划、建设、行政服务中心部门牵头相关单位集中会审、会签，在一套图纸上审批盖章，优化服务让行政审批“零障碍”，群众反馈满意率达98%，投诉率低于1.5%。 

厘定权界

让工作职责落到位

针对政出多门、多头管理、职能交叉导致的执行落实不到位和权力“空转”，把多种权力关联的事权综合起来，交由一个部门管辖，确保行政权力环环相扣、处处咬合。

例如以往城市建设地下管线分别由供水、排水、供热、燃气、电力、电信、工业管道等十几家单位建设和管理，分口管辖、各自为政。现在，城市建设既重地上、也重地下，组建城市地下管线综合服务中心，统一规划、统一建设、统一监管，避免了多头管理、重复开挖，“拉链路”问题得到了有效解决。

改革永远在路上。建立权力清单制度标志政府简政放权迈出了关键一步，在实施权力清单动态管理的同时，牡丹江市政府将着手制定责任清单，并于8月末正式公布，通过确权明责、优化服务，探索政府治理现代化的“牡丹江经验”，把服务型、法治型政府建设引入快车道。