牡丹江法院：乘势而为正当时 砥砺前行破难题

    全国“两会”上，最高人民法院周强院长“用两到三年时间基本解决执行难问题”的承诺掷地有声。牡丹江市中级人民法院应势而谋，乘势而动，顺势而为，在省法院的领导下，全面启动“执行攻坚行动”， 突出执行“一性两化”主线，稳步推进执行体制改革，积极探索执行机制创新，“基本解决执行难”取得了阶段性成效。

    一、固本强基——以司法改革为契机，激发执行活力

    按照最高法院执行警务化改革的要求，新一届牡丹江中院党组立足于自身实际，以民事执行权的优化配置为方向，对执行与司法警察资源进行有效整合，执行警务化建设率先在全省法院迈出第一步。以省法院石时态院长撰写的《民事执行权配置研究》一书，作为推进改革的理论依据。遵循“整合资源、理顺分工、重构职能、相互联动”的理念，制定出台了《关于进一步推进基层法院执行警务化改革的实施意见》，截至2月15日，辖区9个基层法院率先在全国全部完成执行警务局组建工作。5月23日，牡丹江中院执行警务局正式成立，市人大、市政协、市委政法委主要领导参加揭牌仪式，执行队伍的战斗力、威慑力明显增强。

    坚持“以案配人”为主、“以岗配人”为辅，按照“1+N+N+1”的模式，组建了执行团队，设置了38项责任清单，明确执行法官、执行员、书记员的“权力清单”和“责任清单”，建立以法官为主导，以执行员、书记员为辅助的执行实施团队模式，形成法官“把脉开方”、执行员“照单抓药”、分段集约执行的新格局，成员相互配合、分工协作，变“一个案件、一个承办人、四面出击”为“一批案件、一个团队、分段执行”，有效实现了从“单枪匹马”到“协同作战”。

    二、外部联动——以构建“大执行”格局为基础，赢得党委人大支持

    在中院党组的积极争取下，市人大常委会把解决执行难列入专项议题，将支持和帮助寓于监督之中。市人大内司委通过组织召开座谈会、开展专项视察等活动共同探寻产生执行难的原因。4月中旬，市人大常委会党组书记、常务副主任朱乃振同志带队，先后赴南京市、湖州市、厦门市、深圳市等地考察学习。5月31日，市人大常委会审议通过了《关于进一步加强人民法院执行工作的决定》；市委政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的实施意见》也相即出台，“大执行”工作格局全面构建完成。

    三、精雕细琢——以规范化建设为根本，从严从细管理

    加强执行制度建设。研究制定了《关于建立执行案件繁简分流工作机制的实施细则》等规范性文件《关于执行程序中实施调查令制度若干问题的规定（试行）》、《关于进一步推进执行办案团队建设的实施意见》，全力推行执行权“节点管理、分权推进”机制，严格规范执行程序，严格管理执行期限，定期开展卷宗质量评查，建立执行限时督办制度，全面提升了案件质效。

    加强执行流程管理。充分利用执行案件流程管理系统，对有、无财产可供执行的案件进行分流，全面启动审限控制、节点审查、网络查控、执行日志、信息公开、文书生成、积案清理等功能，实现对案件全流程的动态监控，形成执行有规则、管理有办法、操作有流程、过程有监控的执行工作新格局。

    加强执行队伍建设。深入开展“两学一做”学习教育，着力增强队伍的政治意识、大局意识、服务意识和廉政意识。深化岗位练兵，注重新法律法规和司法解释的学习，狠抓信息化技能培训，全面推动执行队伍的正规化、专业化、职业化发展。

    四、攻坚克难——以“三大行动”为标志，成果深入人心

    中院党组确定2017年为“执行年”，举全市法院之力，开展 “集中执行大会战”专项活动。以“零点行动”、“利剑行动”、“春雷行动”等集中执行会战为标志，全市共组织大规模集中执行会战70余次，出动警力1180人次，警车120余辆，拘留203人，限制高消费774人，纳入失信被执行人名单404人。开展集中曝光“老赖”周活动，利用各种多元化、立体式曝光平台晒出“老赖”635名。29件涉嫌拒执犯罪案件移送公安机关侦查，其中4件已由公安机关向检察机关提出起诉意见书，1件已经作出有罪判决。活动中，邀请人大代表、政协委员直接参与、面对面见证。

    充分发挥舆论的引导作用，今年以来共在各类媒体发表执行宣传稿件350余篇，其中在《人民法院报》等国家级媒体发表6篇，省级媒体发表31篇。江西省赣州市中院、山西省潞城法院、屯留法院等外省法院先后就执行警务化改革工作到我院考察学习。

    五、依托科技——以信息化建设为突破，迈入执行快车道

    牡丹江两级法院于2014年6月在全省范围内率先完成执行指挥中心建设任务，并首家完成网络执行查控系统专用操作室建设，大胆改革执行案件流程，确立了以执行指挥中心为核心的全新模式架构，最大限度地发挥“点对点”网络查控系统对查找被执行人财产的作用；率先完成网络司法拍卖操作室建设，于2016年3月全面实施网络拍卖。《中国审判》刊发了题为《信息化助力牡丹江中院工作腾飞》的工作经验。全省法院执行信息化建设工作会议在牡召开，中院执行局做经验介绍。

    牡丹江法院以实实在在的行动赢得了各界的认可。牡丹江市委书记刘忻在报送的执行工作报告上批示：“市中院班子朝气蓬勃、奋发有为，市委十分满意。望在执行年活动中，扎实工作，为法制环境和信用环境建设再立新功。”