王冬光：应对经济下行“稳增长”打出政策“组合拳
东北网6月25日讯(记者 印蕾 孙晓锐)今年以来，我省受能源工业出现负增长等因素影响，经济增速回落，下行压力加大。针对这种情况，省政府出台65项措施稳增长、促改革、调结构、惠民生。《措施》出台的背景是什么，有哪些亮点？省发展和改革委员会主任王冬光24日对《措施》进行了解读。
省发改委主任王冬光接受记者采访。东北网记者 孙晓锐 摄
应对经济下行，打出政策“组合拳”
王冬光告诉记者，《措施》的出台，主要是考虑如何通过一些硬的办法，来推动投资、消费、进出口的增长和第一、第二、第三产业的发展。
王冬光介绍说，今年以来，我省受能源工业出现负增长等因素的影响，经济增长缓慢，下行压力加大。一季度，全省地区生产总值同比增长4.1%，比上年同期低4.9个百分点，固定资产投资出现负增长，1-5月份为-9.6%。对于当前经济发展形势，省委、省政府高度重视，在坚决执行好国家稳增长政策的前提下，对近几年经济发展中能够奏效、切实管用的办法，进行了认真梳理和强化，针对当前经济下行压力比较大的特点，借鉴兄弟省市的做法，找准切入点，重点发力，把促进经济稳增长的各项措施组合到一起，特别是从行政审批、资源配置市场化改革等从不同的角度入手，拿出了一些政策的“干货”，集中释放，以发挥“稳增长”的重要作用。
《措施》针对性强、含金量高
王冬光介绍，《措施》的出台是在省委、省政府强有力领导下，群策群力、集思广益的结果，从八个大的方面集合了65条政策措施，每一条都有很强的针对性和含金量。
这些政策措施，一是体现了党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生决策部署的要求，是国家各项政策的细化和落实，更具体，也更有可操作性。二是内容涵盖范围广，既有促进投资、消费、进出口增长的政策，也有促进农业、工业和服务业增长的政策，还有优化发展环境的政策，可以说，打的是“政策组合拳”。三是针对性非常强，突出了出现负增长的投资领域，突出了面临困难的能源工业等重点行业，突出了四煤城、林城等困难较大的重点地区，很好地体现了黑龙江的特点。四是时效性强，65条措施将重点放到了今明两年“稳增长”上，着力解决当前全省经济面临的困难和问题。同时，这些措施又兼顾了长远，强调了改革，注重改善全省经济发展环境，增强未来发展潜力。
推进重大基础设施建设，带动投资增长
《措施》第一部分围绕推进重大基础设施建设明确提出了8条措施。基础设施项目的建设，对带动投资增长将起到怎样的作用？
王冬光表示，国家发改委对东北地区特别是对黑龙江省经济发展问题特别关注，近期还召开了东北地区经济形势座谈会。国家发改委认为，东北地区特别是黑龙江省经济增长主要还是靠投资，而政府在促进投资增长中的作用发挥空间比较大的是基础设施、基础产业领域，这些领域的投资主导应该是政府，政府唱主角。
今明两年，我省基础设施建设要在水利、铁路、民航、公路、能源、保障性安居工程建设等领域加大投资力度，包括全面启动黑龙江、松花江和嫩江三江防洪工程建设，年内开工建设哈尔滨至佳木斯铁路，争取哈尔滨至牡丹江客运专线铁路开工建设等。”这些基础设施项目的建设，对带动投资增长将起到比较关键的作用。”王冬光说。
推进资源配置市场化改革，释放改革红利
《措施》第二部分围绕推进资源配置市场化改革提出了6条具体措施，如何理解推进资源配置市场化改革与释放改革红利的关系？
王冬光告诉记者，推进资源配置市场化改革，是今年政府工作报告确定一项重点改革任务，也是释放改革红利的重要途径，主要是对于具有投资吸引力的资源要通过公开招标的方式确定投资主体，从发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用的角度，激发投资者的积极性，发挥政府对投资的引导作用，释放出政府公开、公平、公正配置资源的态度。
“在推进资源配置市场化改革方面，我们进行了积极探索，取得了成效”，王冬光举例说，今年我省首次对城市集中供热新增热源项目进行了两次公开招标，第一批招标选择了8个投资主体，这些投资主体投资建设9800万平方米的供热能力，第二批招标有17个项目正在进行，预计能新增供热能力7696万平方米。去年我省对具备条件的56宗探矿权首次进行公开招拍挂出让，今年计划再遴选100处找矿勘查成果进行探矿权公开招拍挂出让。国家给我省的5万千伏光伏发电规模也通过公开招标确定了3个项目投资主体。为解决工业发展中资源下降特别是煤化工产业资源约束问题，对矿产资源开发和深加工项目正在组织市场化招标，省里拿出8宗地质储量较大的煤矿矿权和4个金属矿资源进行公开招标，通过招标推进资源开采与深加工产业一体化发展，这项工作已经启动，招标代理机构已通过公开竞标产生。
“近期，我们还要开展风力发电公开招标选择投资主体，开展粮食仓储设施建设招标选择合作主体。同时，对于已经审批、核准的占用国家分配建设规模或容量的项目，超过一年没有开工的取消项目建设资格，腾出空间重新进行公开招标选择市场主体，更加高效地利用资源，推进项目建设。”王冬光说。
带头落实措施，早见效见大效
落实好《措施》对于促进全省经济稳增长具有重大意义。王冬光表示，省发改委在落实好措施方面将重点做好以下工作：带好头，发挥好综合部门的作用。要细化内容，抓好落实，要围绕基础设施项目建设、资源配置市场化改革和减少审批事项等工作，制定好工作计划，把省政府的决定尽快落到实处，尽早发挥效益，见到大的成效。要抓好经济运行的分析和监测，及时分析问题，总结经验，研究对策，为省委、省政府决策当好参谋。