甘南调整结构转型升级砥砺前行

　　核心提示

　　甘南县地处我省西部，以半农半牧经济为主，经济发展相对滞后，多年来一直是扶贫开发重点县。如何破解全县经济社会发展困境，寻求一条快速可持续发展之路，一直是甘南县委、县政府一班人苦苦求索的难题。经过不懈努力，县委、县政府将目光锁定在地产农副产品上，依托农业种植业优势，用良好的招商引资环境，吸引各地客商投资兴建一批产业化大项目，推进农业产业化进程，拉长农业产业化链条，从而增强工业经济整体实力，推动全县经济快速发展。

　　经过几年发展，甘南县县域经济综合实力稳步提升、社会各项事业长足发展、城乡环境面貌明显改观、人民生活水平日益提高。2014年，全县地区生产总值实现62.8亿元，同比增长10.1%。全口径财政收入实现7.9亿元，增长65.8%。全口径财政收入、公共财政预算收入等主要经济指标增幅较快，被评为全省“县域经济质量效益优秀县”，是齐齐哈尔市唯一进入全省发展速度十强县的县份。今年前3月全县GDP实现11亿元，同比上年增长10.8%；规上工业增加值实现2.4亿元，增长44.7%；地区税收收入实现20276万元，增长20%。一串串喜人的数据表明，甘南县正在悄然由一个落后的农业县份向一个新兴工业强县奋力迈进。

　　完善产业链条新型工业化不断推进

　　甘南县始终坚持围绕资源抓招商、围绕产业上项目，依托资源禀赋，完善农业产业化链条。目前，以乳、酒、葵花、肉、水稻等食品产业为主，以物流、包装等产业为辅，以光合发电、新型能源等产业为补充的集群化工业经济发展格局已初步形成。2015年，计划新开工产业项目12个，总投资13.68亿元。

　　采取以商招商、会展招商、定向招商、靶向招商、小分队招商等方式，推介甘南优势，深挖招商潜力，引进、新建了一批食品产业项目。投资6亿元的嘉一香生猪养殖屠宰加工项目投产达效后，年产值可达10亿元。投资2亿元的草原宏发肉牛羊屠宰加工项目年产值可达1.5亿元。投资5亿元的首农集团30万吨稻谷综合利用项目，年可加工稻谷30万吨，产值达9.6亿元、税金1500万元。全县基本实现了“地里种的、圈里养的都有产业化项目支撑”，初步实现了产业链条全覆盖。

　　依托现有立县企业、骨干项目，引进印刷包装、物流配送以及中下游配套等互补型项目。投资1亿元的奥瑞金金属包装项目一期工程已建成投产。投资1.5亿元的营口港（甘南）内陆港项目正在进行规划设计以及开工手续办理。投资1.5亿元的百川农牧机械制造项目已于2013年建成投产，年可实现产值3亿元、税金2000万元。新兴产业中航光合、蓝天生物燃气等科技含量高、税收贡献大、资源占用少的好项目也加紧建设并投入生产。

　　支持企业改造更新生产设备，加强品牌和专利打造，提升骨干企业经营效益和税收贡献率。支持飞鹤乳业乳品加工和乳清粉生产项目扩大产能，全年企业实缴税金力争实现1.2亿元。抢抓洽洽食品新厂即将投产契机，鼓励企业开展产品研发和市场开拓。全年企业实缴税金力争实现1200万元。扶持鹤城酒业（二期）瓶装酒项目建设，推进企业提高产能，全年企业实缴税金力争实现1000万元。

　　立足生态环保、坚持高端取向、着眼长远发展的定位，提升县生态工业园区的承载和吸纳能力。三年来，累计投入资金9000万元，完善电力、道路、通信等基础设施。县生态工业园区已经成为甘南县招商引资成果区、产业项目集聚区、财政收入支柱区。助推中小微企业发展，出台《甘南县扶持中小微企业发展实施办法》，鼓励和引导中小微企业进入公益事业、公共设施建设等领域，全县中小微企业发展到9972户，从业人员3.9万人。

　　发展现代农业新农村建设突飞猛进

　　甘南县以农民增收、农业增效为核心，以集约化生产、产业化经营为方向，以建设稳定的原料基地为目标，全面加快现代农业进程。

　　围绕水稻、葵花、杂粮、蔬菜等优势作物，建设区域化产业项目原料基地。推进“旱改水”，三年来县财政累计投入资金3805万元，帮助农户协调贷款17亿元，累计新开发水田38.5万亩，使全县水田面积达到72.9万亩。依托洽洽食品、龙储杂粮杂豆、象屿马铃薯加工、四川醇窖酒基加工以及兴十四日光温室大棚等项目，不断巩固和扩大葵花、杂粮杂豆、高粱、果蔬等特色作物种植。

　　坚持“兴工强县、兴牧富民”双轮驱动，以奶牛、生猪、黄肉牛、肉羊养殖为重点，加快发展质量效益型畜牧业。支持奶牛养殖小区（牧场）建设，全县已建成养殖小区（牧场）60处，建设万头原生态牧场1处，存栏奶牛10850头。年末，全县预计畜牧业总产值实现18亿元。

　　采取依托种养大户建、围绕龙头企业建、围绕产业协会建等方式，建设了一批质量高、运行规范的农民专业合作社。目前，全县合作社已发展到728个。

　　加快城乡建设美丽甘南宜居乐园

　　以“三化”建设为统领，以增强城市集聚和吸纳能力为目标，统筹兼顾城市功能与特色，同步推进建设与配套，推动城乡建设和管理实现新突破。将城乡建设、土地利用、产业发展等纳入统一体系，实施立体谋划，实现城乡建设与工业、农业和社会发展紧密衔接、协调发展。三年来累计投入资金2405万元，修订《甘南县甘南镇总体规划》、《各乡镇总体规划》等15项规划，累计投入资金2.03亿元，完成既有建筑节能改造137栋、57.6万平方米，城市面貌焕然一新。2015年，计划完成剩余87栋、30万平方米的改造任务。建设城区集中供热大热源2处，总供热面积达到155万平方米，占全县总供热面积的65%。加快推进保障性住房建设工程，已累计完成棚改片区16个，面积32.2万平方米，受益居民3344户；累计建设廉租住房883套、4.4万平方米。投入资金8730万元，升级改造城区道路18条、18.7公里。投入3845万元，完成南出口升级改造工程4.3公里。推进群众休闲广场建设工程，投入资金3085万元，完成文明公园北扩和繁荣公园改扩建工程。实施城区饮水安全工程，投入资金5730万元，启动日处理水量3万立方米的净水厂建设。

　　加快文明城乡建设。完善道路、供热、供水等基础设施，优化教育、卫生、商业等服务布局，推动人口向小城镇集聚。强化中心村建设，已完成兴久村、核心村、绿色林场、金星村、新建村等为试点的中心村建设工作。强化小城镇建设，结合巨宝镇“百镇”建设试点工作，加快推进农民公寓楼以及公共基础设施建设，逐步将农民向中心小城镇聚集。强化文明乡村创建，建立完善投入保障机制，强化乡村基础设施建设，推进农村环境综合整治。依托村民公约、典型引路等载体，提升城乡居民文明素质，逐步改变乡村脏乱差面貌。

　　提升城乡管理质效。坚持经营城市理念，提升城镇精细化管理水平。探索相对集中处罚权实现路径，实施重点区域联动执法，开展城乡“两违”、市容市貌专项整治会战，治理占道经营、交通拥堵、粉尘渣土污染，以及背街小巷环境差等问题。三年来共拆除各类违章建筑33处，拆除违规门斗3420米，改造牌匾1405块。投入资金1300万元，新购置环卫机械设备40台（套），城区机械化清扫率和清雪率分别达到48.5%和70%。深入推进“天眼”工程建设，城区交通主干线监控覆盖率达到100%。

　　改善民本民生幸福指数节节攀高

　　甘南县坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生实事，着力改善民本民生，让发展成果惠及广大群众。每年确定至少10件民生大事，并列为县委、县政府重点督办事项，全力推进。重点在事关群众切身利益的教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，力求取得新突破。三年来投入资金1.8亿元，新建教育基础设施项目24个，办学条件得到全面改善。大力实施教育品牌打造工程，提升教育“软实力”。依托中国教育报刊社培训中心甘南分中心，开展网络培训、全国优质课大赛、特色学校创建等工作，打造甘南教育品牌。

　　全县累计投入资金1.62亿元，先后对7家医疗机构进行改造。农村卫生“三网四化”体系更加健全，全县新型农村合作医疗参合率达到100%。乡村文体基础设施逐步完善，农家书屋和文化信息资源共享工程实现全覆盖。群众文化活动丰富多彩，开展了“双送”下乡、图书“六进”等活动，创立“四季音河”群众文化活动品牌。鼓励自主创业，多形式扩大就业，多渠道增加工资性收入。全县累计新增就业2.2万人。城镇职工养老保险参保率达到100%。投入资金5100多万元，先后对4处乡镇敬老院和县五保供养中心进行了升级改造，构架起了以五保供养中心为龙头、以农村五保敬老院、民办养老机构为补充、以社区日间照料中心为延伸的养老服务体系。县乡村三级政务服务体系运行顺畅，237项便民办事流程编制成《为民手册》，发放到群众手中，方便了群众办事，提升了行政服务效率。推进人民调解工作，构建起集人民调解、司法调解、行政调解为一体的司法大调解体系，调解率达97%。

　　坚持深化改革激发经济发展活力

　　落实中央以及省市各项改革任务，坚决攻克体制机制上的顽疾，努力推动县域经济社会科学发展。创新农业社会化服务体系。以“四个中心”和“五个平台”建设为载体，推动农业社会化服务体系创新。在催芽育苗服务中心建设上，整合全县16处智能化浸种催芽车间以及育秧大棚，组建育苗服务中心，实现工厂化育秧；粮食仓储烘干中心建设。产权交易平台已投入使用；水利设施设备维修和租赁服务平台，正在进行内部装修；农民培训平台已经开展新型职业农民培训900余人次；畜牧兽医服务平台建设，正在组织实施；天猫网甘南县农产品专营店已完成注册，6户合作社、20余种产品已办结进驻手续。推进农村金融改革。土地流转平台运转正常，通过平台流转土地10万亩，质押土地1.2万亩，发放贷款1638万元。政府融资担保平台运行平稳，累计发放担保贷款53笔、14665万元。农村信用社改制进展顺利，省银监局已将甘南县列为2014年至2015年首批组建村镇银行的县区之一。推进水管体制改革。建立投入多元化、权责明晰化、经营市场化、服务社会化的水管体制，促进水利工程持续发挥作用。实施机构改革。成立甘南县水库管理处，负责全县12座大中小型水库的行政管理以及行业指导、监督工作。实施音河灌区投融资改革。将音河灌区干渠以下水利工程经营权、管理权和维护权整体打包，面向社会公开招标，以PPP模式引入社会资本。实施水价改革试点。将音河灌区一支渠美满片区确定为试点项目区，实行阶梯式水价，提高农户节水意识和水资源利用效率。推进行政管理体制改革。坚持“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”的原则，全面推进行政管理体制改革。推进简政放权。

　　全县审批事项由329项精简到91项，办理时限平均缩减60%以上，行政服务效能显著提升。推进医疗卫生体制改革。推进市县医联体建设。县人民医院、中医院分别与齐齐哈尔市第一医院、市中医院结成医疗联合体，实现了双向转诊、技术共享、科室共建、检验结果互认，开辟了急诊绿色通道。组建了甘南县人民医院医疗集团，实现了对县乡村医疗机构的一体化管理。推进县级公立医院改革。对县人民医院和中医院实施公立医院改革，理顺薪酬分配、人事管理等体制机制，提升医疗服务水平。推进职业教育改革。将县职教中心委托齐齐哈尔工程学院管理，在甘南职业教育植入民办教育基因，全面提升县级职业教育办学水平，去年中职招生再创历史新高。（康胜 记者姚建平）