省人才工作领导小组创新人才体制机制 激发队伍活力

　　近日，省委、省政府出台了《关于建立集聚人才体制机制、激励人才创新创业若干政策的意见》，省人才工作领导小组办公室负责人就文件起草过程、主要内容、创新举措等相关问题接受了本报记者专访。

　　问：制定这个文件的主要出发点是什么？

　　答：人才是经济社会发展第一资源。当前我省正处在深入实施“五大规划”、发展“十大重点产业”的关键时期，创新人才体制机制、激励人才创新创业，对我省转方式、调结构、稳增长、促发展具有极其重要的意义。出台这个文件主要基于以下考虑：

　　一是深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作系列重要指示精神，深入实施创新驱动发展战略和人才强省战略，通过推进人才体制机制改革和政策创新，最大限度地激发人才队伍活力，促进科技成果转化，靠人才的创新驱动提升区域发展核心竞争力。

　　二是针对我省人才发展中存在的突出问题，在破解人才发展难题、优化人才发展环境、激发人才队伍活力、激励人才创新创业等方面推出强有力的政策措施，努力让各类人才感受到：我省与发达地区相比，虽然目前经济欠发达，但人才政策、体制机制不落后；虽然区位不占优势，但正在实行更大范围、更高层次的人才开放；虽然气候寒冷，但要创造暖心留人的人才发展环境。

　　三是在经济发展新常态下，适应全省“五大规划”、“十大重点产业”需求，着眼于寻找新的经济增长点，用好的政策、机制和环境引导科技人才进入经济建设主战场，用高新技术加快培育竞争力强的支柱产业，最大限度地支持和激励人才创新创业，为经济社会健康平稳发展提供有力人才支撑。

　　问：据了解，在文件起草过程中，省委、省政府领导高度重视，请简要介绍一下情况。

　　答：这个文件是在省委、省政府主要领导的倡导和主持下制定出台的。省委主要领导安排部署全省人才队伍及人才工作专题调研，组织力量分析研究存在的突出问题及其产生原因；主持人才政策文件起草制定工作，要求针对全省人才队伍新变化、新需求、新任务，对人才培养、引进、使用在政策机制上进行研究出台新办法，要大胆创新，有所突破，针对龙江存在的问题起草管用的文件，让各类人才真切感受到我省正在努力创新人才体制机制、实行更加开放的人才政策、创造暖心留人的人才发展环境；组织召开省委人才工作座谈会，专门听取院士和高层次专家的意见建议。省政府主要领导对文件起草工作高度重视，明确做出批示，提出具体指导意见并审阅文件，要求各部门认真贯彻落实省委要求，提出系统考虑和具体意见，政府财政给予大力支持。

　　省委组织部会同人社、科技、教育、工信、财政等部门，认真调研、深入思考。全省共召开各市(地)、高等学校、科研院所、省属企业等座谈会80多个，征求各方意见达1100多人。可以说，政策文件认真吸纳了各方面的意见，是凝聚智慧、共同研究思考的结果。

　　问：这次出台的人才文件主要特点是什么？

　　答：文件坚持需求导向、问题导向和激励导向，针对我省人才引进难、留住难、作用发挥不充分这一主要矛盾“对症下药”，在激发人才活力、奖励人才贡献、支持人才创业、培育人才体系、促进人才流动、营造人才环境等六个方面提出了一系列政策措施，充分彰显省委、省政府尊重人才、爱惜人才、广纳天下英才的诚意和决心。

　　一是以改革举措激活人才。文件以激发人才队伍活力为目标，以放权放活为核心，进一步推动人才管理体制改革。突出简政放权，着力突破体制机制障碍，逐步去除限制人才发展的种种行政性“笼头”，给用人主体“放权松绑”。在职称评聘上下放权限，把评价权交给高校、科研院所和地方，让“优者得其荣，能者得其用”，充分调动用人单位和人才两个主体的积极性；在科技成果转化上赋予高校、科研院所处置和收益自主权，加快科技成果市场化步伐，进一步释放科技创新活

　　力。

　　二是以市场机制激励人才。在奖励人才贡献方面，坚持市场化引导，“用价值体现价值、用财富回报财富”，不简单地靠财政出资。把股权期权激励、分红奖励作为激活人才的优先选择，让人才在创新成果运用中有份额、有股权；建立科技人员和科技成果利益捆绑机制，科技成果完成人可享有股权或净收益的最高限，在人才待遇上就高不就低；通过人才创新劳动与其利益收入“挂钩”，使科技创新人才付出大量心血、潜心研究的科研成果转化后，在为社会贡献巨大经济效益的同时，获得应有的回报。

　　三是以开放政策引领人才。文件的制定注意遵循市场经济规律和人才成长规律，把解决人才发展中的难点问题、人才期待的热点问题作为重点，把发挥人才作用、激发人才活力、促进科技成果转化作为核心，加强顶层设计和统筹谋划，围绕人才使用、引进、培养，既对引进急需紧缺人才提出了优惠政策，又着眼于引领省内现有人才创新创业，提出了“龙江英才”特殊支持计划，重点支持为我省产业发展和项目建设做出突出贡献的高层次科技创新创业人才和团队；立足于调动广大人才的积极性，既注重发挥财税政策的作用，增强人才政策的普惠性，又注重保持政策的连续性，积极创新、勇于突破，确保各级各类人才充分享受到人才政策的红

　　利。

　　问：文件在突出简政放权、创新人才管理体制方面提出了哪些措施？

　　答：针对当前体制机制不活、管得过多、管得过死、管得不好，严重制约了人才发展的问题，文件坚持以放权放活为核心，该由基层做的就交给基层，该由用人单位办的就交给用人单位，充分调动高等学校、科研院所和基层的积极性。

　　在深化科技管理体制改革方面，全面盘活科研资源，赋予高等学校、科研院所等事业单位充分的用人自主权，落实全员聘用制，逐步实行工资总额包干、协议工资和绩效工资。进一步精简行政审批事项，凡用人单位能够自主决定、自担风险、自行调节的，一律取消行政审批。

　　在深化专业技术职称改革方面，下放职称评审权限，赋予高等学校、科研院所、高职高专等事业单位高级职称评审权，实行职称直聘制度。民办高校和市(地)以下中等专业学校、中小学校教师系列及卫生、农业系列高级职称评审权、核准权下放到市(地)。逐步扩大企业和市(地)职称评聘自主权。

　　在促进科技成果转化方面，赋予高等学校、科研院所科技成果转化自主权，所获收益留归本单位。赋予成果完成人(团队)成果转化处置权，成果鉴定登记后本单位未及时转化的，成果完成人(团队)有权在省内自主处置实现转化，努力解决科技成果“堰塞湖”现象。

　　问：文件在激励科技人才创新创业方面有哪些突破？

　　答：文件把激励人才创新创业作为盘活全省人才资源、挖掘人才潜能、发挥人才作用的重要突破口，提出了一些“含金量”比较高的政策措施。

　　在激励人才创新方面，从我省实际出发，借鉴其他省市政策经验，在股权期权激励、分红奖励上大胆创新突破，支持科技创新人才凭业绩贡献、靠知识产权和成果转化“一朝致富”甚至“一夜暴富”。发挥财税政策作用，扩大人才普惠范围，通过人才创新劳动与其利益收入“挂钩”，使广大科技人员有付出、有回报、有奔头，充分释放人才创新创业活力。

　　在支持人才创业方面，鼓励高等学校、科研院所创办经济实体，允许和鼓励科技人员离岗创业，高等学校、科研院所和国有企事业单位专业技术人员，经所在单位同意，可领办创办企业，保留5年缓冲期。采取财政补贴、税费减免、编制保障等综合配套措施，加大政府支持力度，吸引高校毕业生在黑龙江就业创业。

　　问：文件在引进人才方面作了哪些政策规定？

　　答：文件围绕促进人才流动，提出在抓好人才刚性引进、“落地生根”的同时，鼓励各地各单位紧紧依托产业和项目，采取联合攻关、项目顾问、技术咨询等方式柔性引才，坚持“不求所有、但求所用”，走人才共享之路，将柔性引才作为高端人才进入龙江的重要选择。既注重引进院士、“长江学者”、“千人计划”专家、“万人计划”入选者等“国字号”的高端人才，更注重引进那些掌握关键核心技术、能够直接服务我省重点产业发展的其他高端人才。对全职引进的高层次创新创业人才，省财政根据不同层次分别给予每人50万~100万元的生活资助和项目启动资助资金。对柔性引进的高端人才采取“一事一议”的办法给予奖励。突出用人单位主体地位，充分发挥企业主体作用，政府不但对做出贡献的人才给予奖励，还对引进人才的用人单位给予奖励和资助。

　　问：文件在加大开发力度、培养本土人才方面提出哪些创新举措？

　　答：文件围绕培育人才体系、夯实人才基础，在深入推进现有人才工程的基础上，提出从今年开始启动“龙江英才”特殊支持计划，每年重点支持50个人才(团队)，给予50万元资助。旨在突出高端引领、加大对我省高层次科技创新创业人才及团队培养支持力度，使这部分人尽快成为我省科技创新创业的“顶梁柱”和带头人。该计划由省人才工作领导小组成员单位会同“十大重点产业”牵头部门共同组织实施，人选从产业中来、到产业中去，以业绩、看潜力，凭贡献、论英雄，充分发挥政策的引领、激励和导向作用。

　　问：文件在加强党管人才、改善人才发展环境方面有哪些要求？

　　答：文件提出要切实加强和改善党委对人才工作的领导，加大人才发展资金投入，畅通引才“绿色通道”，加强和改进人才服务。将人才工作纳入各级党委、政府和各部门工作目标责任制，努力为人才发挥作用创造公平公正的良好环境。对确保政策落地做出刚性规定，对不重视人才工作，破坏人才发展环境，造成人才严重流失的地区和单位，追究负责人相应责任，情节严重的通报批评。坚持为人才提供“一站式”方便快捷服务，在子女入学、配偶安置、户籍、医疗、住房等方面给予特殊政策支持，有关部门为引进人才办理手续时明确办结时限。

　　问：文件出台后，将采取哪些措施推进政策落实？

　　答：根据文件要求，各市(地)要依据本意见精神，紧密结合本地实际，制定具体实施办法，大胆创新突破，创造性抓好落实。省直各有关部门要按照任务分工，制定工作细则，切实履行职责，确保各项政策措施落到实处。驻我省中直单位对本意见可按属地政策，结合自身实际和主管部门规定参照落实。省人才工作领导小组办公室正在对文件进行任务分解，将每一项具体任务落实到各地各部门。同时，将采取差别化推进的办法，针对不同类型地区、不同行业系统的实际情况分类指导，研究制定具体方案和实施细则。贯彻落实省委、省政府这个重要文件，必须以开阔的眼界抓落实、带着深厚的感情抓落实、按照职责分工抓落实，确保文件确定的各项政策措施真正落地，取得实实在在效果。