我省出台政策推进国企改革和国有经济布局结构调整

　　记者 桑蕾

　　近日，为了准确界定国有企业功能，增强国资监管的针对性、有效性，增强国有经济活力、控制力和影响力，省国资委出台了《省国资委出资企业分类监管的实施意见》(以下简称《实施意见》)。为此，本报记者专访了省长助理、省国资委主任赵杰。

　　问：去年省委、省政府已经出台了《关于全面深化国资国企改革的意见》，对全省国企改革作出了详细部署。此次省国资委出台分类监管《实施意见》意义何在？

　　答：分类监管主要是指按照企业市场属性、性量结合、战略部署、动态长效的原则准确界定国有企业功能，对所属企业划分具体类别，并对不同类别企业实行差异化监督和管理。党的十八届三中全会明确提出要“准确界定不同国有企业功能”。出台这个《实施意见》，是进一步贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委、省政府《关于全面深化国资国企改革的意见》的必然要求，也是下一步继续深化国企改革的前提和基础。概括来讲，是“四个需要”。一是深化国企改革的需要。进行分类监管，有利于根据不同类型企业的特点，有针对性地推进各项改革，为完善国资监管体制、改组国有资本投资公司、组建国有资本运营公司、发展混合所有制经济、推进国有经济布局和结构调整等多项改革奠定坚实基础。二是促进国有企业更好发展的需要。出资企业使命多样、目标多元问题依然突出，有些企业面临“公益性使命”和“盈利性使命”冲突。进行分类监管，有利于进一步明确不同类别企业的发展方向和战略目标，形成差异化的发展路径。三是优化国有经济布局结构的需要。当前我省地方国有企业和出资企业都存在着行业分布过宽过散、资源配置效率不高、结构不尽合理等问题，这与企业功能定位不清晰密切相关。进行分类监管，有利于明确国有资本投向，推动国有资本向重点行业和关键领域集中。四是以管资本为主加强国有资产监管的需要。进行分类监管，有利于针对不同类别企业特点，实施分类管理、监督和考核，增强国资监管的针对性和有效性。

　　问：《实施意见》对国有企业进行分类监管，主要坚持什么样的原则？

　　答：我们在起草制定这个《实施意见》时，广泛征求意见，认真吸纳省委、省政府主要领导批示要求，始终把握“四大原则”：一是突出市场属性。根据企业市场化程度，兼顾企业发展目标、发展阶段和产业特征，明确企业功能定位。二是突出性量结合。分类方法上坚持定性定量相结合，充分考虑出资企业功能的多重性、复杂性，避免简单归堆和“一刀切”。三是突出战略部署。要充分考虑我省经济发展战略，结合企业发展目标和主业范围，推动国有资本向优先发展的重点产业和关键领域集中。四是突出动态长效。既要把握当前国有资本功能定位，又要根据中长期国有资本布局、发展战略和功能定位予以动态调整。

　　问：这个《实施意见》将国有企业划分几类？省国资委出资企业是怎样进行分类的？

　　答：这个《实施意见》，根据国有资本功能定位和市场属性，结合出资企业当前实际和发展方向，将出资企业分为商业类、公益类，其中商业类企业细分为商业一类、商业二类。商业一类企业是指以参与市场竞争为主要运营方式，充分遵循市场规律，以经济效益最大化为主要目标的企业。

　　商业二类企业是指在具备参与市场竞争基本属性前提下，兼顾承担政府重大专项任务或者实现特定功能，以实现政府在调节经济、促进社会发展等方面的战略意图的企业。目前，我们暂时将省国资委17户出资企业划分为商业一类和商业二类两类。

　　问：这个《实施意见》将国有企业分为商业类、公益类，主要采取了什么样的分类方法？

　　答：一是定性与定量相结合。以省委、省政府以及省国资委对出资企业功能定位和发展方向定性为主，以当前业务属性和财务指标定量测算为辅。既要考量出资企业中长期发展规划、近期主业方向、当前经营现状，也要参考市场属性和社会公益服务业务占比定量测算情况。二是跨类经营企业辅以定量分析。在将功能一致的子公司或者主营业务进行明确归类的基础上，分别计算资产总额、营业收入和职工人数所占权重。优先选择资产总额作为核心指标，以占比是否达到51%作为基本判别标准。若不足相应标准或者计算确有难度时，以营业收入、职工人数作为辅助指标，原则上依照三项指标占比之和最高的类别属性确定类别。对于功能明确、定位清晰、主业突出的跨类企业，以上指标占比超过51%的，以突出功能确定类别；对于多项功能且功能均衡的跨类企业，各项财务指标各占优势时，结合定性分析综合确定，业绩考核时按权重分别计算。三是动态调整和逐步优化。根据国有经济布局和企业发展战略，将对企业分类予以动态调整。对长远发展目标和现状存在差异的企业，应从实际出发，循序推进。目前，仅对企业集团实施分类，集团下属子企业由集团根据实际进行分类。

　　问：出台这个《实施意见》对加强和完善国有企业监管有何重大意义？

　　答：这个《实施意见》的出台，对国有企业监管来讲，有“三个有利于”。一是有利于国有经济布局和结构调整。以出资企业功能定位和分类监管作为深化国有企业改革的切入点和前置性措施，有利于推动国有资本向重点产业和关键领域集中。二是有利于监管部门明确监管方向。这个《实施意见》在股权结构、法人治理、选人用人、布局调整、薪酬管理、业绩考核、监事会监督和国有资本经营预算等八个方面都提出了分类施策意见，提升了客观指导性。三是有利于提高完善国资监管体制。通过实施分类监管，可以不断增强我省地方国有经济活力和效率，切实提高国有资本流动性，充分发挥国有资本功能作用，进一步完善国资监管体制。