省院侦查监督处：“三强化”不断提高对下指导精细化水平

去年以来，黑龙江省检察院侦查监督处把强化对下指导作为推进侦查监督工作规范化的重要途径，牢固树立精细化管理的理念，不断完善各项工作规程，通过“三强化”不断提高对下指导科学化、精细化水平。 

强化导向指引，为执法办案提供明确规范的指导

一是细化工作标准，构建规范的侦查监督工作制度体系。去年以来，省院制定了《审查逮捕意见书样本》、《审查逮捕副卷装订标准》、《延长侦查羁押期限案件审查意见书样本》、《关于加强检察法律文书说理工作意见》、《黑龙江省普通刑事案件逮捕前公开审查工作指导意见》、《全省检察机关侦查监督部门羁押必要性审查指导意见》，通过细化执法标准，明确操作规程，为侦查监督部门执法办案提供规范、具体的遵循和依据。二是加强类案问题研讨，不断统一执法标准。对一些在法律政策适用、案件定性、证据标准难以把握，容易发生争议和执法偏差的环节和案件加强调研，沟通情况，统一类案执法标准。与省公安厅就刑事案件受案标准、社会危险性认定标准、非法证据排除等争议问题进行会商，起草《关于在刑事诉讼活动中加强协作配合、监督制约的若干意见》（经检委会讨论通过，目前已经送交省公安厅会签），促进双方不断达成共识，统一执法标准。今年又着手开展对2012年-2014年以来我省办理的信用卡诈骗案件进行调研分析，通过年度对比分析，剖析典型案例，研究发展变化规律、特点，为全省办理此类案件提供规范化指导。三是修改完善目标考评机制，形成正确的执法导向。重点调整和取消与司法规律不相适应的逮捕率等考评指标，改变单纯以监督数量进行排名、考核的做法，坚持质量和数量并重的原则，优化两项监督工作考评目标设置，将审查逮捕案件质量、监督重大案件情况作为重要的考核指标，引导各地把工作重点放在法律监督的适当性、实效性上，确保侦监工作不因考核指标调整而影响打击力度和办案、监督质量等。

强化示范带动，发挥以点带面的辐射作用

为解决侦查监督职能特别是新增职能履行不充分、不到位、不平衡、不规范的问题，我们在引导各地完善侦查监督工作机制、全面履职的同时，抓典型、树样板，逐步形成了以点带面、以先进带后进的辐射示范效应。一是连续两年在全省开展重点示范工作。省院将侦查监督各项职能细化分解成21个工作项目，要求各地在全面履行工作职能的基础上，以市分院为核心，以基层院为主体，结合本地实际选择重点、亮点、创新工作进行推进。各市分院根据全省实施方案的要求，积极推进，加强指导，并不断总结规律、积累经验，建立完善了多项工作机制，经省院审查，有14项工作机制具有典型示范意义，有7项工作机制已经在全省转发。今年我们又在全面梳理2014年工作的基础上，从中选取16项成效显著、亮点突出的工作项目继续在全省开展，不断积累有益经验，转化工作成果。二是加强经验交流和推广。去年以来，先后组织了全省立案监督工作推进会暨行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设工作现场会，双鸭山、哈尔滨两个公开审查现场观摩评议会议，通过及时总结推广工作经验，达到相互学习、共同提升的激励效果。同时围绕重点、亮点和创新工作不断总结工作经验，加强信息报送工作，组织刊发《侦查监督工作简报》21期14万余字，转发省外内的执法办案经验材料、制度等各类信息51条，动态报道各地在执法办案工作中的有益经验，推广先进做法，高检院《侦查监督工作情况》共转发我省经验6篇，省院《检察工作简报》和《检察情况反映》转发侦查监督部门经验66篇，为实现对下指导精细化提供了重要抓手。三是开展精品案件评选活动。去年开展了全省侦查监督部门“精品诉讼监督案件”评选活动，共评出精品审查逮捕案件意见书、审查逮捕副卷、立案监督案件、追漏案件、检察建议等共50件，不断激发广大干警执法办案的精品意识和质量意识。

强化责任管理，加大案件质量监控力度

加强督导检察，对不规范执法办案行为发现一起，通报一起，督促整改一起，努力构建有错必纠、有责必问、有案必查的工作机制。一是建立办案责任制。制定下发《黑龙江省检察机关侦查监督案件办案责任制（试行）》，明确分管检察长、处（科）长、办案人等各个层级的办案责任，而且从省院到基层院一贯到底，层层传导压力，落实谁办案谁负责的要求，做到有遵循、有责任、有准则，建立突出检察官主体地位的办案责任制度，完善侦查监督部门执法办案责任体系。二是坚持备案审查和定期通报的工作制度。省院侦查监督处对全省重大敏感类案件、捕后撤案、捕后不起诉、捕后判无罪、轻刑案件、立案监督、侦查活动监督案件进行备案审查，2014年共备案审查各类案件2570件，并结合备案审查情况下发了半年通报和全年通报，对各地区主要业务数据、信息报送、逮捕前公开审查和专项监督活动开展情况进行了总结，对个案问题进行了点名通报，实现了对侦查监督部门重点执法办案环节的监督管理；针对审查批准延长侦查羁押期限工作专门下发了《关于2014年办理提请批准延长侦查羁押期限案件情况的通报》，针对四大类10个突出问题进行分析通报，以规范延长侦查期限案件的办理；今年我们又建立了侦查监督案件数据季度通报制度，及时总结分析备案审查案件中个案及类案问题，督促各地针对工作中的薄弱环节制定切实的推进措施，提升全省侦查监督工作水平。