河道采砂 由乱而治—密山市集中整治和规范砂石开采秩序工作纪实
新华网黑龙江频道８月１４日电（辛永刚）密山市取缔非法砂场22处，查处违法采砂行为9起，扣押非法采砂设备3台套，强制推平2处非法采砂点、2500立方米砂石，涉砂场点自行拆除设备、设施，停止采砂、制砂、洗砂作业，相继退出涉砂行业；场地退出后，或还河，或复垦，或平整，昔日满目疮痍的现象得到了改观，违法采砂、违规制砂等现象得到有效遏制，基本杜绝了规划区域以外的违法采砂行为，为该市河道采砂事业健康有序发展，打下了良好的基础。不到半年，密山市砂石资源管理集中整治工作步履铿锵，初战告捷。
早些年，密山市涉砂行业“乱租乱包、乱挖乱淘、乱制乱洗”等问题非常突出，一直处于无序开采、无序管理的混乱局面，特别是随着建鸡高速公路的开工建设，非法采砂逐步从河道内转向河道外，破坏草原植被，私挖滥采、盗采砂石资源，自然生态环境遭受严重破坏，到处是采砂后留下的弃管砂坑，同时也留下了严重行洪的安全隐患。河床改道、堤防被毁、河水污染，水系干流遍体鳞伤、农田耕地千疮百孔、道路毁损污染严重、涉砂行业腐败滋生、引发矛盾纠纷不止……密山市委、市政府也曾通过部门整治、区域整治的方式进行整治规范，但终因情况复杂而未能彻底解决。广大群众对涉砂行业的乱象深恶痛绝，要求整治的呼声一浪高过一浪。
面对群众呼声，面对非法开采砂石资源这颗日益增长的“毒瘤”，该市利剑出鞘，痛下决心，明确了“政府主导，水利主管，部门配合”的管理体制，对采砂规划、许可、出让等作出相应规定，彻底整治采砂秩序和管理混乱局面，一场砂石资源管理集中整治攻坚战、生态保卫战就此打响了。
当前，密山市有涉砂场点9处，其中制砂加工企业12家。库存砂石超过5万余立方米。如何通过治理整顿逐步走向规范就成了“主攻方向”？对此，该市专门成立了砂石开采秩序专项整治工作领导小组，下发《关于印发密山市穆棱河行洪区砂石开采秩序专项整治工作实施方案的通知》，多次“集结”水务、国土、畜牧、公安、各乡镇等相关部门进行实地调研和座谈，对主采区（密当公路和密兴旅游公路两侧）非规划区域内的采砂场逐一摸排登记并全部停产停运，对那些无证照、持过期失效证照的砂场就地取缔“拿下”，安排执法人员监督检查，国土部门下发了违法告知通知书，打上“预防针”；同时，为稳步推进砂石开采秩序专项整治工作，该市结合实际，提出了“统一规划、统一出让、统一监管、统一分配”的工作思路，把全市采砂场统一规划到穆棱河主河道，做到合理、规范、有序开采砂石资源。
2012年10月17日，是个重要的时间节点，整治工作强势启动。密山市委、市政府决定以铁的决心、铁的举措、铁的纪律为内容的“三铁治砂令”迅速在全市吹响了“冲锋号”，采取“白加黑”、 “五加二”的“战略部署”，进行了地毯式、拉网式清理检查，在最短的时间内掌握了采砂场的基本情况，对砂场全部建立了图片、相关数据、各项资料等档案，切实做到了“一企一档、一场一档”。特别是市领导在多个场合强调要带头垂范，不准打招呼，给砂石资源集中整治工作创造了清正的工作氛围。随后，该市在公安、水务、国土、供电等相关部门以及密山镇、和平乡、知一镇政府等部门在“战役”进行中，又专题研究解决7家砂场修建运输道路、堆料场、管理用房等占用草原用地问题，使违法采砂、制砂、洗砂行为就此止步。
为进一步加强监督，规范管理，该市完成了全市19处砂场的勘测、放样及每处砂场开采区域的划定和制图工作，将在作业范围边界设置栅栏式围墙，在大门与排污口安装监控设施，并接入网络可实时监控。同时，为便于追究其违规的责任，通过协议条款给予约谈、警告、停业整顿、没收违约金等约束，对涉及违法的涉砂场点，由相关部门依法查处，追究违法责任。结合河道保护和经济建设的需求，重新调整了开采权设置方案，划定开采区、禁采区；另外，该市还将陆续统一设计制作涉砂场点公示牌、示意图、安全生产制度、安全生产警示牌，安装在涉砂场点大门边。公示牌上有砂场名称、占地面积、限期处置时间、限期处置要求、业主名字、联系电话、砂石办监督电话等，使其经营活动处于监管人员与社会各界的监督之下。
该市在加大采砂管理投入的基础上，足额保障河道采砂管理资金投入，严格按照有偿出让收入的分配比例征缴到位，将砂石资源出让收入主要用于河道与堤防工程及管理设施的管理维护、河道清障清淤、采砂规划编制、河道管理能力建设等方面，真正做到取之于河、用之于河。
砂石资源管理集中整治触及多方核心利益，夹杂多种矛盾。少数涉砂场点业主抱着侥幸心理，在整治期间仍然顶风作业，甚至暴力抗法违规作业，使违法采砂有所抬头，群众举报不断。5月25日，接到群众举报，在密兴老公路以东区域用挖掘机进行盗采砂石活动。执法人员及时赶到时，发现有一台挖掘机正在挖砂石，责令其立即停止违法采砂活动，移交给国土部门处理。但时隔2日后又有人举报说，在同一地点、同一个人用两台挖掘机以挖鱼池为由连夜盗采约1000多立方砂石，该市形成强大执法合力，有效打击和震慑了各类涉砂违法行为，确保了执法活动的高效、有序。
在集中整治过程中，部分业主认为是“阵雨”，躲过“风头”还能恢复原样。鉴于此，该市对全市涉砂场点进行逐家逐户地“过筛子“，对不符合限期处置条件的涉砂场点，及时下发书面通知，并一对一约谈，动员其按照市政府通告要求做好自行处置工作，以避免强制拆除造成损失；对适宜重组的涉砂场点，帮助其与列入限期处置的相关业主沟通、协商，促进内部整合；并结合市政府通告的相关时间节点，以书面通知的形式重申相关整改要求，催促业主自觉执行，让这些业主真正地“死心”，感觉到集中整治是动真格的，并且是一场“大暴雨”……
市场供应一度紧张，价格上涨令人不安。有些施工单位和开发商反映砂石市场供应不足，价格偏高等问题。水务局工作人员多次深入到丁香花园、百林小区、同心西苑、莲花新城等一线建筑施工企业，主动与施工单位沟通了解砂石供应情况，帮助他们联系砂石，保证了工程建设和城市建设的需求，并详细解答了当前砂石价格等方面的问题，得到了建筑施工企业的支持和理解。
目前，该市集中整治和规范砂石开采秩序工作进展顺利，已初见成效。通过整治，乱租乱包、乱挖乱采、乱制乱洗的现象得到了有效遏制，统一规划、统一出让、统一监管的长效管理格局已初步形成，赢得了社会各界的广泛好评。今后，密山市委、市政府将采取保护与开发相结合、社会效益与经济效益相结合，合理布局新的涉砂加工场点，坚持不占用河道、不占用基本农田、不干扰居民生活的原则，继续保持高压态势，巩固集中整治成果，对非法采砂重拳出击，绝不姑息，坚决不留后患，为全市资源开发、河道安全、生态保护提供坚强有力保障。（编辑：石佩霞）