破冰前行释放市场活力

哈尔滨新区(松北核心区)行政审批改革纪实(下)

　　黑龙江日报记者薛婧 李爱民

　　拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。哈尔滨新区(松北核心区)接连推出的“三张清单”，拉开了深化改革攻坚战的大幕，这更是一次破冰前行、由内而外的自我革命。

　　“哈尔滨新区是国家批复的国家级新区，是促进黑龙江经济发展的战略支点。松北区作为哈尔滨新区的核心承载区在全省率先推出‘负面清单’具有重要意义，在松北区实行‘负面清单’制度，形成可复制、推广的管理模式，对哈尔滨市乃至全省具有较强的示范和带动作用。”哈尔滨市社会科学院社会学所所长刘轶梅这样评价我省首个“负面清单”的推出。

　　有人比喻说，“三张清单”相当于先给市场主体松绑，再捆住政府乱作为的手。“‘权力清单’‘负面清单’实际是政府简政放权的操作指南。简政放权后，市场准入门槛降低，将更加激发市场活力，市场环境更公平开放。”哈尔滨市松北区行政服务中心主任胡立新说。今年1月1日，哈尔滨新区(松北核心区)网上审批平台开通试运行，这个嵌入“负面清单”的审批平台，通过网络平台的个性化配置，容缺受理，并联审批，进一步压缩审批时间，企业在哈尔滨新区(松北核心区)办理行政审批事项，只要不在“负面清单”范围内，就无需审批，可直接备案。企业投资类事项的审批环节由35个减少到20个。依托该平台系统，真正实现了变群众跑腿为信息跑路，更好地便企利民。“‘负面清单’管理模式在基本理念上发生了变化，大幅收缩政府审批范围，政府的自由裁量权受到较大限制。其权力仅限于保证那些被列入清单的领域切实得到规范或禁止。监管方式也从事前转变为事中、事后监管。”刘轶梅认为，“三张清单”的推出形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。这是对政府与市场、社会三者之间关系的一种厘清，有利于真正让经济社会发展的内生动力充分释放，助推经济社会发展跃上一个新平台。

　　“这也是市场所需要的。”哈尔滨泊强物业管理有限公司法人代表陈鹏说，他在该区审批平台首页看到，这里全面公示了市场准入负面清单317项、新区行政许可类权力清单349项、责任清单4542项，“看到这些清单，企业办事人员心里就有底了。”

　　“过去各审批部门对自己没有批准过的项目，都不敢轻易批准，不是请示上级部门如何处理，就是拖着不办，拖到企业没信心停办为止。现在只要不在‘负面清单’范围内的投资项目，直接备案，无需审批，网上办理即可，这种变化是巨大的。”胡立新说，只有划出了权力的边界，权力才不会被滥用，这样就管住了公权。给企业留出空间，创新就会更有活力。明确了各自的主体责任，整个社会的经济就会呈现良性发展。

　　当然，“宽入”也将给监管带来压力。“实行负面清单管理模式后，绝大部分前置审批将取消，这意味着政府工作重点将从事前审批转向事中、事后监管，这是对政府能力的重大考验。这要求从监管方式、法律体系、监管能力上全面提升，也需要对基层监管力量进行整合。”胡立新告诉记者，目前，该区正在完善行政审批规范运行体系、行政审批考评监督体系、以及行政审批相关中介机构管理制度体系，形成一系列完整的改革长效机制。同时，他们正在积极探索实行SOP行政审批标准化审批规程；建设项目一网审批；开通重点项目直通车；开发掌上办公APP应用系统；实行一个审批专用章；建立“中介服务超市”等。

　　“三张清单”的提出很不容易，要把“三张清单”真正贯彻落实下去，并持续推进是关键。对此刘轶梅认为，首先要增强“三张清单一张网”的配套性、协同性、联动性。“负面清单”管理运行模式不仅需要专网系统的互通，还要有职能部门的协同。在运行一段时间后，要汇总社会各方面意见，发现问题，及时调整。同时要创新监管方式，实行“负面清单”管理模式后，绝大部分前置审批将取消，核准制变成备案制，监管形式从事前监管到事中、事后监管的转变，因此要进一步完善法律法规制度体系，创新监管方式，提升监管能力。

　　“‘负面清单’管理模式是一种全新的提升政府行政效能的管理模式，需要在实践中不断完善。加大宣传力度，让更多的市场主体受益，激发市场活力，同时接受社会力量监督和考核，促进完善，发挥更大的作用。”刘轶梅说，推出“三张清单”表明哈尔滨新区(松北核心区)深化行政审批制度改革迈出了坚实的第一步，但在全面实施制度创新的过程中，如何根据不同的发展阶段协调“负面清单”管理模式中各利益相关者(包括政府制定机构、公共行政部门、企业、第三方机构等)之间的关系，扩大社会参与，形成良好生态圈，释放经济社会发展的潜力和活力，将是一项全局性、长远性的战略任务。

  　　  (据黑龙江日报)