福利彩票究竟是谁的“福利”？

　　国家审计署于2014年启动的针对18省市的彩票专项整治，对于尚未公布的审计结果，公开的表述为“部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题”，但细节可能触目惊心。据知情人士介绍，贺文在过去12年里，通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元(5月21日《成都商报》)

　　相关资料显示，贺文是中彩在线总经理。中彩在线是负责“中福在线”独家运营的国有控股公司。而“中福在线”即开型福利彩票，是中国福彩中心发行的一种即开型电子视频彩票，自运营以来到2014年底总销售额高达1300多亿元，目前占全国福利彩票销售总收入的10%以上，被称为彩票领域的“黑马”。然而，中彩在线总经理贺文通过控制公司的第二和第三大股东，使得中彩在线名义上为国有控股，实际已被他个人曲线掌控。

　　即使不是很懂机构管理体制和隶属关系的人，对名为福利彩票的相关经营权，最终落在个人手里，也会感到吃惊的。众所周知，彩票与博彩的区别在于其资金用途的公益性，彩票之所以能够在一这个禁赌的国家合法发行，就说因为被冠以“福利”的公益性。如果这种带有博弈性质的公益募捐，筹得的资金大部分进入运行机构和私人口袋，那么，这与“摆赌”还有什么区别？而且，这种“赌局”的规则设定，几乎是以“庄家通吃”明示的，之所以还有人来“参赌”，可能也是看在“公益”的份上。

　　诚然，即使福利彩票以国有控股公司运作，只要保证资金用途的公益性也无可厚非；如果这个控制权还在国家手里，按规定比例的分成，得多得少也是彩票销售总量决定的。但是，因公益性质而进入市场的合法博彩，无论什么原因，其经营权是不能落入个人手中的。这不像其他资本博弈领域，彩票作为一种市场产品，是因其资金用途的公益性而合法，否则，就是被国家严厉禁止的赌博。因此，5月15日贺文回应称占股多少不是问题，只要合法就行，实际上就是回避了这个原则问题。

　　再则，即使中彩在线没有被贺文个人曲线掌控，但贺文在过去12年里，通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅仅获得18亿元的“倒挂”，也凸显出福利彩票究竟是谁的福利的关键问题。这就涉及在福利彩票的发行过程中，相关的运行提成是否合理？需要再次强调的是，彩票作为一项公共福利活动，所得的资金应该尽可能用到公益事业上。但根据合作协议，中彩在线按照在线即开型福利彩票销售总额的5%作为经营收入，据业内预计，中福在线2015年的彩票销售收入为450亿元，这就意味着中彩在线公司将获得近15亿元收入，而贺文通过其控制的两家公司则可获得9亿元，每天进账250万元。

　　名为公共福利的彩票，竟然能让相关的经营公司获得如此巨大的利润，这是在为社会造福还是为利益集团或个人敛财？这样的提成比例，是合理的经营成本还是在分肥？更让人不能容忍的是，这笔以公益名义筹集的资金，有相当大的部分落入了个人手中。因此，有学者呼吁尽快出台《彩票法》，认为必须以法律规范彩票。如此大规模的资金和复杂的利益关系，不用更高位阶的法律规范，很危险。

　　文/知风