给科研人员松绑更大激发科研人员创新创造活力

　　《贯彻落实〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的实施意见》系列解读之八

　　【解读人】

　　省科技厅计划处处长王建超省政府外事办审批处处长李永庆省财政厅教科文处调研员石彦春省财政厅政府采购办主任刘梓久省委组织部人才工作处处长宣传国【政策亮点】

　　掌握重点产业发展关键核心技术的科研人员申请省级科研项目不受年龄限制。改革科研经费管理办法。简化科研仪器设备采购管理。改进教学科研人员因公临时出国管理。根据科研工作实际需要，高校、科研院所可聘任高层次人才为本单位所属院系所及内设机构的行政正职或副职。

　　省级科研项目申请人年龄限定问题，在科研领域一直是一个焦点，广大科研人员始终关注到底该不该破，什么时候能破。“考虑科研人员身体状态、退休年龄等方面因素，《黑龙江省应用技术研究与开发计划项目管理暂行办法》对科研项目申请人做出‘原则上不能超过55周岁’的规定”，王建超说，“随着社会发展、人口素质不断提升，从科研工作实际成效来看，这个年龄限制有些‘过时’了。”《实施意见》提出“掌握重点产业发展关键核心技术的科研人员，申请省级科研项目不受年龄限制”改革，这是征求多方面意见基础上做出的改革举措，重点是更好地激发科研业绩突出、实践经验丰富、掌握重点产业发展关键核心技术的科研人员创新创造活力，让他们能够充分发挥多年研究经验，为他们施展才干提供更多机会和更大舞台。王建超介绍，省科技厅将牵头对《黑龙江省应用技术研究与开发计划项目管理暂行办法》重新修订，创造更宽松的政策环境。

　　为切实解决当前科研经费管理中存在的相关规章制度不够合理、科研投入重物轻人、科研人员智力价值得不到应有体现等问题，更大调动科研人员积极性和创造性，《实施意见》提出，将科研项目直接费用预算的调剂权下放给项目承担单位，对差旅费、会议费和国际合作费支出实行总额控制。将科研项目间接费用提高到不超过直接费用扣除设备购置费的一定比例，并且明确了用于人员激励的绩效支出比例。对劳务费不设比例限制，参与项目研究的研究生、博士后以及聘用的科研人员、科研辅助人员等均可按照规定标准以及在项目研究中承担的工作任务确定，把社会保险补助纳入劳务费支出范围等。石彦春说，在科研经费管理改革过程中要注意处理好“放”与“管”的关系，“放”是为了遵循教学科研规律，体现高校、科研院所自主权，“管”是要求不能大撒把，政府部门要加强指导与统筹，建立科研项目资金监督的协同机制。高校、科研院所要强化自我约束意识，建立和完善内控机制，确保“接得住”“管得好”。

　　人才工作机制的各项改革都是解决问题的。一段时期以来，一些地方和单位简单地用管党政干部的方式管人才，产生了人才管理中的行政化和“官本位”问题。广大教学科研人员反映强烈的就是出国交流受限，“僵化”管理。《实施意见》直接回应了这个突出矛盾和问题，提出“教学科研人员因公临时出国执行学术交流合作任务，单位与个人的出国批次数、团组人数及在外停留天数，根据实际需要安排。”李永庆认为，

　　这是根据高等学校和科研院所对外学术交流合作的实际需求，对直接从事教学和科研任务的人员，以及在高等学校和科研院所及其二级单位中担任领导职务的专家学者，开展教育教学活动、科学研究、学术访问、出席重要国际学术会议以及执行国际学术组织履职任务等因公临时出国执行学术交流合作任务做出的积极改革，明确了单位与个人的出国批次数、团组人数、在外停留天数根据实际需要安排。同时，还要优化审批程序、提高审批效率、加强经费管理和责任监督，这是在调整中体现服务，在管理中突出保障，提高管理和服务的针对性。

　　高校、科研院所需要大量教学、科研专用设备，品种多、技术指标复杂。同时，由于高校、科研院所人才流动频繁、科研项目不确定性因素较多，常常导致设备采购计划性差、时间要求紧，并造成临时性、应急性采购项目多等现象。因此，政府采购很难满足高校、科研院所教学科研仪器设备添置的要求，教师对设备采购审批时间长、效率低下颇有微词。《实施意见》提出“高校、科研院所对集中采购目录内的项目可自行组织采购和选择评审专家。”这一措施，很好地解决了上述问题。刘梓久说，在具体实施过程中，相关单位要制定科学可行的科研仪器设备采购的内部管理办法，同时严格按照政府采购运行规程组织实施，规范运作。同时，还需要各级纪检监察、审计、财政部门对各单位科研仪器设备采购活动进行监督检查，确保采购活动效率提高，采购的设备满足教学科研实际需要。

　　改进创新型科技人才培养支持方式，目的是给科技人才培养提供“靶向支持”政策，创造精准支持条件，充分释放人才“动能”。《实施意见》提出，根据科研工作实际需要，高校、科研院所可聘任“长江学者”、国家“千人计划”入选者、国家“万人计划”入选者、“国家杰出青年科学基金”获得者及具有留学经历的知名专家学者为本单位所属院系所及内设机构的行政正职或副职。宣传国表示，一方面，这些高层次人才具有学术背景作基础，另一方面，还要具有行政管理能力，这两方面的有机结合，能够带出更好的科研团队。这是尊重人才、尊重创造的一个具体举措，也是为高层次人才尽快成长搭建一个基础平台，特别是为青年人才对外交流提供条件支持。