住建部副部长王宁在公租房分配入住现场会和棚改工作座谈会上的讲话
20.07.2015 11:44
本文来源: 建设厅
住建部副部长王宁在公租房分配入住现场会和棚改工作座谈会上的讲话
住房城乡建设部党组成员、副部长王宁 （2015年7月7日） 同志们： 今天，我们在济南市召开公租房分配入住现场会和棚改工作座谈会，主要目的是：围绕加快公租房分配入住、更大规模推进棚改这两个主题，总结和交流各地的经验，学习、理解党中央、国务院对棚改和公租房工作的一系列决策部署，进一步搞清楚我们工作中还存在的突出问题，明确下一步着力推进工作的方向和措施。这次会议，是一次经验交流会，是一次中央精神学习会，是一次进一步明确问题和努力方向的会，也是一次加快公租房分配入住、更大规模推进棚改的动员部署会。 刚才，13位同志介绍了经验。济南市、陕西省采取降低准入门槛、方便群众申请、实行预分配等办法，加快公租房分配入住；山东、浙江、贵州今年棚改开工进度走在全国前列；广西、四川实际使用开行棚改贷款数量大；吉林、湖北在探索政府购买棚改服务方面起步早、动作快；吉林在2013、2014年就开展了对全省城市危房的普查摸底和改造工作；辽宁、新疆棚改货币化安置工作搞得好；湖南棚改项目台账工作抓的细。这些经验，希望各地认真学习、借鉴。 部里和国开行建立了良好的工作协作机制，今年以来，政高部长和怀邦董事长已多次主持召开联席会议，研究解决开行棚改贷款中的重大问题。这次会议，得到国开行的大力支持，住宅金融事业部孟亚平副总裁将全程参加会议，听取大家的意见，解答大家的问题。刚才亚平同志讲得很好，我都赞成。 下面，我讲三点意见。 一、于加快公租房分配入住 自2008年以来，特别是“十二五”期间，公租房（含廉租房）建设、分配和管理取得了显著成就。截至2014年底，全国公租房累计开工建设1660万套，基本建成1185万套。公租房的建成和分配入住，不仅使现有城镇低保家庭基本实现了应保尽保，还解决了大量城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员和进城落户农民的住房问题。 在充分肯定成绩的同时，我们要深刻认识当前公租房建设、分配和管理面临的形势。中央明确提出“鼓励城市政府多渠道增加公租房房源”，今年政府工作报告明确要求，“住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举’’当前，公租房已经有相当的实物量，到2014年底，全国新开工1660万套，加上今年新开工的160万套，全国将达到1820万套，我们已经有较强的提供公租房实物保障的能力。但是，公租房货币补贴、多渠道增加公租房房源才刚刚起步，这是我们下一步公租房工作的着力点和努力方向，如何切实做到公租房实物保障与货币补贴并举，如何实现多渠道筹集公租房房源，需要各地去努力探索、实践。 适应新的形势，这里，我明确一个要求，2016年起，各地原则上不要新建公租房了；2015年未完成部里明确的公租房分配入住目标的地区，2016年一律暂停新建。下一步公租房工作，要实现工作重心的转变，从盖新房子，转到以下三个方面：是着力发展公租房货币补贴，通过长期租赁等方式筹集公租房房源；二是着力抓竣工、抓分配入住；三是着力抓公租房小区的社区管理。 下面，我重点谈一下抓竣工、抓分配入住。 公租房工作中存在的一个突出问题是，分配入住率偏低。审计反映，截至2014年底，全国约有30万套公租房空置时间超过1年。近几年，在党中央、国务院高度重视下，在各地区、各部门共同努力下，我们开工建设了1820万套公租房。已经开工的公租房，如果不能及时竣工，不能及时分配入住，我们将无法向党中央、国务院交代，无法向住房困难群众交代，无法向社会方方面面交代，也无法向住建系统为公租房辛勤工作的同志们交代，各省厅对这个问题要有充分的认识，要有高度的责任感，更要有强烈的紧迫感。 政高部长对公租房分配入住工作高度重视，在去年底召开的住房城乡建设工作会上，要求打好公租房分配入住攻坚战，并做出了具体部署和安排。3月份，部里发出两个通知，对各地公租房分配入住实行目标管理。目前看，甘肃、山东、湖北、陕西、浙江、北京、广西等省（区、市），公租房分配入住进度比较快；山西、重庆、宁夏进度比较慢。希望进度慢的地方，回去抓紧向厅主要负责同志汇报，抓紧动员部署，确保完成今年公租房分配入住目标。对如何抓好公租房分配入住，我提几点要求： 第一，要认真分析本地区公租房分配入住率偏低的原因。从我们了解的情况看，主要是两方面原因。一方面是我们工作上的原因。比如，今年部里的通知明确，各地级市必须在4月底前出台公租房分配入住的管理办法，一些省做得不错，比如河北省11个地级市、133个县全部出台了办法。但是，到现在全国还有19个地级市没有出台。公租房建成了，但不向社会公告分配的办法，老百姓无法申请，入住率能不低么。又如，2013年国办发17号文件兢已明确，地级以上城市要把符合条件的、有稳定就业的外来务工人员纳入当地住房保障对象范围，但到现在仍有许多地方没有纳入。另一方面确实有一些客观困难。主要是，些公租房没有配套基础设施，无法竣工验收、无法分配入住。一些工业园区为招商引资建设了公租房，由于园区发展不理想，公租房分不出去。其他还有什么原因，请各地结合实际，认真分析。只有分析清楚了原因，才能采取有针对性的措施。 第二，要努力改进工作，加快公租房分配入住。各省厅要督促市县抓紧出台和完善公租房分配管理办法，地级市在7月底前还不出台的，部里将给予通报批评；各市、县要全面启动公租房申请受理工作，拓宽申请渠道，实行常态化受理，提高审核效率，建立健全轮候制度，对住房救助对象要做到优先保障；结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程，适当放宽户籍、住房、财产和收入等准入条件，降低新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公租房的门槛；对竣工交付尚未分配入住的项目，要逐个分析原因，抓紧制定相应配租方案，尽快完成分配入住；对未竣工的项目，要推行预分配措施，在其竣工前6个月编制配租方案，启动配租程序，在项目竣工验收后3个月内完成分配入住工作。 第三，千方百计筹措资金，加快公租房配套基础设施建设。《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发[2015]37号）明确，各地要对2014年底前已开工的棚改安置房等保障房小区配套基础设施情况进行排查，对配套基础设施不完备的项目要列出清单，并纳入本地区2015-2017年棚改配套基础设施建设计划。各地要抓住这个难得的机遇，尽快摸清并明确公租房配套基础设施项目清单，列入三年计划，抓紧与开发银行省分行对接，争取贷款支持。在争取开行贷款的同时，要通过地方各级财政增加投入、发行企业债券、引入社会资本等多种方式筹措资金，力争三年内使公租房配套基础设施较为完善。 二、全面推进今年棚改和公租房的各项工作 政高部长高度重视棚改和公租房工作，在去年底召开的住房城乡建设工作会上做了全面部署和安排，之后，1月份在包头召开了全国棚改经验交流现场会，4月份在长春、南宁召开了南北两个棚改工作片区会，督促地方加快开工进度、加大棚改货币化安置力度、研究解决棚改融资难题。各省厅认真落实政高部长的要求，各项工作都取得了较大进展。结合当前的情况，对今年几项重点工作，我再提以下几点要求： （一）确保完成全年目标任务。今年《政府工作报告》明确提出，保障性安居工程新安排740万套，其中棚改580万套。这是由住建部牵头的唯一一项国务院进行年度目标任务考核的工作，是住建系统的首要任务。按照住建部代表保障性安居王程协调小组与各省签订的目标责任书，今年还有480万套的基本建成任务。 到6月底，全国城镇保障性安居工程已开工455万套，基本建成349万套，占年度目标任务（740万套和480万套）的61%和72%，完成投资6400亿元。其中，棚改开工343万套，占年度目标任务（580万套）的59%，完成投资4890亿元。 分地区看，浙江、广西、福建、江苏、天津、陕西、贵州、兵团等地，进度较快；黑龙江、西藏、山西等地，进展较慢。分类型看，国有工矿、林区棚改开工率不足30%，进度偏慢。 与去年同期相比，今年开工进度总体偏慢。国务院已经考虑对棚改进度慢、棚改货币化安置比例低的省（区、市）进行通报、要求整改，对整改不到位的要约谈政府主要负责同志。希望各地对此要高度重视，特别是进度慢的省（区、市）要查找、分析原因，采取有针对性的措施，尽快把进度抓上去。 各地应当认真总结这几年抓开工、促建成的经验，完善省级巡查机制，加强对市、县的督导、通报、约谈；加强与发改、财政、国资、林业、农业等部门的协调，加快国有工矿、林区、垦区棚改进度；指导督促市县切实做好土地征收、补偿安置等前期工作，完善行政审批快速通道，对符合相关规定的项目，限期完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续，加强工程质量安全监管，保证工程质量和工程进度。 （二）大力推进棚改货币化安置。到6月底，全国棚改货币化安置61万户，占棚改已开工量的18%。分省看，辽宁、新疆、内蒙古、兵团、重庆、甘肃、福建、四川等地，货币化安置比例较高；西藏、天津、河南、山东、北京等地，比例偏低。与去年同期相比，棚改货币化安置工作有了较大进展。但是，与党中央、国务院的要求相比，还有很大差距。 中央强调，积极推进棚户区改造货币化安置。今年《政府工作报告》明确，要把一些存量房转为安置房。国发[2015]37号文件对积极推进棚改货币化安置专门做了部署。国务院领导同志多次做出重要批示。政高部长已经在多个场合，反复强调推进棚改货币化安置的重大意义。部里也协调了有关政策，国开行取消了贷款资金用于货币补偿的比例不能超过40%的限制，发改委在安排配套基础设施补助时，对货币化安置项目同样安排补助，并允许用于政府集中购置棚改安置住房的配套基础设施投资。部里还印发了沈阳、成都、长沙、芜湖等13个城市推进棚改货币化安置的经验，供各地学习借鉴。但是，许多地方棚改货币化安置的进展仍然不快，重要原因是对棚改货币化安置的重大意义以识不足、政策宣传和落地不到位，一些地级市的领导到现在还不知道什么叫做棚改货币化安置。各省厅还要下大力气推进棚改货币化安置： 一是，广泛宣传棚改货币化安置的重大意义和方式方法。积极推进棚改货币化安置，有利于缩短安置周期，节省过渡费用；有利于群众享有更好的住房质量、居住环境和物业服务；有利于满足群众多样化居住需求，使安置工作更加公平有效，促进社会和谐；有利于促进房地产市场健康发展。要对市县解读好棚改货币化安置的重大意义，让地方有推进棚改货币化安置的内在动力；宣传好棚改货币化安置的具体方式、经验做法，让他们知道如何推进。 二是，抓紧制定推进棚改货币化安置的指导意见和具体安置目标。这是国发37号文件的明确要求，各省厅要尽快向省政府汇报。江西、新疆、宁夏、陕西等省份，已经出台了推进棚改货币化安置的专门文件，各地可以借鉴。指导意见应当明确本省具体安置目标，完善相关政策措施，比如，在分配中央补助资金、省级奖补资金时，对货币化安置措施得力、成效显著的市县给予倾斜；对货币化安置项目依法提高补偿标准，给予适当奖励、减免收费等优惠。 三是，督促市县抓好落实。督促指导市县下大力气摸清本地存量商品住房底数，搞清楚哪些存量住房有可能转为棚改安置房，明确本地棚改货币化安置目标；鼓励市县采取政府组织居民团购等方式，降低棚改安置住房价格，加怏安置棚户区居民；引导市县在安排2016、2017年棚改计划时，多采用货币化安置方式。各省厅今年的省级巡查，要把棚改货币化安置作为巡查重点。部里将对各省的棚改货币化安置工作进行重点巡查。 （三）加快开行棚改贷款资金的使用。04月份南北两个棚改工作片区会后，就解决2015年棚改项目融资问题，政高部长向国务院领导呈报了紧急请示。国务院领导高度重视，做出了明确批示。今年开行可以对2015年新开工棚改项目发放4000亿元贷款、对棚改续建项目发放约3000亿元贷款，并纳入地方政府性债务管理。5月初，依据各地上报的2015年申请开行棚改贷款项目清单，开行会同住建部，将4000亿元贷款额度分配到了各省（区、市），也已报给了财政部。 截至6月底，开行今年已新增发放棚改贷款4198亿元，其中，对2015年新开工项目发放1705亿元，对续建项目发放2493亿元。分省看，江苏、浙江、湖北、四川、广西等省（区），今年使用开行棚改贷款数量大；黑龙江、山西等省，开行棚改贷款数量小。加快使用开行棚改贷款，是完成今年棚改目标任务的重要保证，这里，我提几点要求： 一是，各省（区、市）要确保年内把4000亿元贷款分配给本省的额度用出去。你这个省没有及时用出，开行就会把这个额度调剂给其他省份用。 二是，山西、湖北、吉林、西藏等省（区）2015年新开工项目原先都没有获得授信，四川、江西等省原先只有省会城市有授信，其他地级市没有，开行这次对这些省份都统筹安排了贷款额度。请这些省（区）珍惜这个机遇，根据开行要求，抓紧做好新开工棚改项目申请使用开行贷款的前期准备、报批工作，尽快用上开行贷款。 三是，各省厅务必督促市县加速项目审批、加快建设进度，努力多形成实物工作量，确保开行棚改贷款能及时发放、及时使用，避免资金滞留账户。 （四）做好棚改项目台账管理工作。根据政高部长要求，今年开始，对棚改新开工项目实行台账式管理。实行棚改项目台账管理，是及时掌握项目进度、了解项目实施中存在的问题、进行有针对性巡查的前提；也是申请开行棚改贷款的基础工作。总的看，各地都认真开展了台账编报工作。下一步，各省厅要切实落实市、县住房保障部门填报台账的责任，协调国资、农业、林业等部门做好台账填报工作，按时更新台账数据。 （五）做好审计发现问题的整改。审计署关于2014年城镇保障性安居工程跟踪审计情况的报告，在充分肯定成绩的同时，指出了存在的主要问题：部分地区项目实施不力，未完成目标任务；挪用资金数额明显增加；违规分配、享受保障房数量有所下降，但仍然存在；部分地方保障房后续管理不到位；保障房空置数量有所增加；部分保障房存在质量缺陷或安全隐患。 各省厅对审计发现的问题，要高度重视，限期整改，加强防范。要对照审计发现问题的清单，明确整改责任主体，实现销号管理；协调配合相关部门，对国有工矿、林区和垦区棚改任务未完成、挪用安居工程资金、支持政策落实不到位、违规供应使用土地等问题进行整改；对问题多、问题大的市县重点督办；要引以为戒，以审计发现问题为线索，举一反三，认真查找制度上存在的漏洞，完善相关政策措施，防止类似问题再次发生。 三、认真学习和贯彻落实国发(2015)37号文件 6月25日，国务院印发了《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发[2015]37号，以下简称《意见》）。《意见》总结了城镇棚户区和城乡危房改造的重大进展，指出了存在的困难和问题，明确了进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的指导思想、工作目标、主要政策措施。为落实好《意见》，我提几点要求： 第一，提高认识，增强责任感。些省厅负责同志反映，2013-2017年棚改规划确定的目标任务，已接近完成，觉得大规模推进棚改快结束了。这样的观念和认识需要转变。从稳增长、惠民生的大局出发，以改善群众住房条件力出发点和落脚点，国务院制定了城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划，2015-2017年，要改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套；要加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。《意见》的发布，标志着新一轮更大规模推进棚改的启动，吹响了加快推进棚改的“冲锋号”。《意见》是近一个时期做好棚改工作的纲领性文件，各省厅要充分认识我们肩上的重大责任，抓紧向政府负责同志汇报，认真组织学习，研究制定贯彻实施的办法，并切实抓好落实。 第二，抓紧编制本地区2015-2017年棚改计划。全国三年计划改造棚户区1800万套，今年改造580万套，明、后年分别改造600万套、620万套。这三年，全国棚改的数量一年比一年多，各省原则上也应当一年比一年多。 今年3月，部里已印发通知，请各地于6月底前上报2016年棚改计划及项目清单。目前，贵州、安徽、天津等省市已上报了计划。贵州认真落实国务院常务会议精神，2016年安排棚改40万套，请各省厅向贵州学习，按照国务院要求，重新审视明年计划安排，在7月底前必须上报。 按照国务院的要求，各地都要编制2015-2017年棚改计划。请各省厅在落实2016年棚改计剡的基础上，在10月底前上报三年计划，明确2017年的棚改总量。各省厅应当在明年4月底前，上报2017年的棚改项目清单。 各地安排三年计划，一是要进一步摸清棚户区底数。在已掌握底数基础上，重点是摸清城市危房、城中村的底数，这两项工作部里都已下发通知，作了安排，请各省厅认真落实、按期上报；二是对需要拆除重建和改建（扩建、翻建）的危房、群众意愿强烈且城市发展急需改造的城中村，原则上应当全部纳入三年计划；是要协调相关部门，把未改造的林区、垦区棚户区全部纳入三年计划；四是财政部计划安排中央国有资本经营预算资金，对困难中央企业特别是独立工矿区、三线地区和资源枯竭型城市中央企业棚改配套设施建设予以支持，各地要抓住这个机遇，协调发改、财政、国资等部门，将本地区央企棚改尽可能的纳入三年计划。 第三，抓紧编制本地区2015-2017年棚改配套基础设施建设计划。国发37号文件明确，棚改配套基础设施建设，不仅包括棚改安置住房小区配套基础设施项目，也包括与棚改项目直接相关的城市基础设施项目。国家开发银行对纳入三年计划的配套基础设施建设项目，按规定给予贷款。各省厅应在今年10月底前将配套基础设施建设三年计划报部里，之后，可根据棚改三年计划实施情况调整完善；指导市县在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作(PPP)模式。 国务院第95次常务会决定，对棚改配套基础设施建设追加安排100亿元补助资金。国家发改委将会同我部，依据去年和今年棚改目标任务、地区差异等因素，分配下达地方。各地要加快中央补助资金的使用。 第四，积极实施政府购买棚改服务。对新开工棚改项目，通过省级融资平台向开行贷款，并纳入地方政府债务管理，这样一种模式，今年的4000亿是最后一班车了。各地对此要有清醒的认识。从现在开始，就应当两条腿走路，一方面是把今年的7000亿元，按省级统贷模式尽快用出去；另一方面是抓紧启动、探索实施政府购买棚改服务。今年没有得到开行授信的棚改项目现在就可以探索实施，明年新开工棚改项目要利用开行贷款，就只有政府购买棚改服务这一条路。 我们要求各地7月底前必须上报2016年棚改计划和项目清单，这本身也是各地申请开行贷款的需要。政府购买棚改服务的程序会比统贷模式复杂，从申请到获得贷款的时间会比统贷模式长。各地在明确了2016年棚改项目清单以后，现在就应当与开行省分行对接，启动政府购买棚改服务的方案设计、贷款申请审批等工作。现在不启动政府购买棚改服务的准备工作，明年新开工项目使用开行贷款就会出问题。 政府购买棚改服务方式，在财力状况比较好的地区实施会比较顺利，但在财力困难地区实施面临的问题可能会较多。从省厅来讲，在组织财力状况妤的地区实施政府购买棚改服务的同时，必须把更多的精力放到财力状况不好的地区。国发37号文件明确，购买棚改服务年初预算安排有缺口的市县，可通过省（区、市）人民政府代发地方政府债券予以支持，并优先用于棚改。这里，需要省厅做两方面工作：一是向省政府汇报，与财政部门沟通，切实落实国发37号文件要求，地方政府债券要优先用于支持政府购买棚改服务；二是，要指导财力困难市县在做政府购买棚改服务预算安排时，将利用地方政府债券资金购买棚改服务作出安排。 目前，广州、吉林、三亚、大连、乌鲁木齐、福建龙岩市、江苏海安县、贵阳乌当区等地，共有19个项目的政府购买棚改服务方案，已经国开行批准。刚才吉林、湖北两省重点介绍了怎么在全省推开政府购买棚改服务。各地可以学习借鉴这些省市的经验。部里将与国开行一起，尽快安排政府购买棚改服务的培训。 同志们，“好风凭借力，扬帆正当时”。今年上半年，大家克服了很多困难，努力推进棚改和公租房工作，付出了很大的辛苦，但重任依然在肩。在当前的形势下，大家“守土有责’’，必须增强责任感、使命感，坚定信念，齐心协力，苦干实干，加快棚改和公租房工作进度，努力完成各项目标任务，为民生改善、经济增长作出更大贡献！本文来源: 建设厅
20.07.2015 11:44
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