粤港合作推进：年内基本实现服务贸易自由化

21世纪经济报道   11月6日，粤港合作联席会议第十七次会议在广州举行。广东省省长朱小丹、香港特别行政区行政长官梁振英共同主持会议并作主题发言。

会议回顾了过去一年粤港的合作情况，同时认为，广东已经进入转型发展的新阶段，粤港之间的互补性不是在减弱而是在不断增强。

争取年内实现服务贸易自由化

广东省省长朱小丹在6日举行的记者会上透露，双方将通过CEPA（《内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》）在今年年内率先基本实现服务贸易自由化，开放度将达到95%，深度也居于国际领先水平。

粤港澳服务贸易自由化进展顺利，近三年粤港服务贸易进出口总额一直维持年均增长在20%以上，去年则同比增长40%达到777.7亿美元。目前，广东已对港澳开放149个服务业门类，金融、旅游、司法、会计、检测等领域合作取得新突破。

知情人士指出，下一步两地将着手探索对香港服务业投资实行“准入前国民待遇+负面清单”新管理模式，继续扎实推进CEPA和服务业对港开放先行先试，共同研究争取扩大新的开放领域，着重拓展开放的“深度”。

“像上海一样，广东也正在收集制订负面清单，但原则上是尽量减少香港企业来广东投资遇到的负面清单，更多地通过改革开放，使投资贸易便利化成为常态，”香港总商会主席彭耀佳表示。

前海、南沙、横琴是粤港澳合作的三大平台。其中，深圳前海的定位是重点发展金融业，作为金融领域创新的新高地，“政策落实推进好于我们预期，国务院批出的前海22条先行先试政策，目前已经落实了17条，还有5条正在落实。”朱小丹在当日举行的记者会上表示。

朱小丹指出，为了便利更多港资企业入驻深圳前海，前海已经出台了行业准入目录，并已正式批准产业优惠目录。“中央已经表示将充分总结上海自贸区的经验的基础上，考虑对前海出台更多的金融开放政策，主要面对港澳企业，尤其是针对港资企业。”

截至今年7月底，累计共有451家港资企业入驻前海。但由于港资被列为外资，目前主要适用“三资法”、CEPA和《外商投资产业指导目录》，在进入某些产业领域时仍然面临准入门槛、持股比例限制和禁入壁垒等障碍。

今年6月，前海管理局正式出台《前海深港合作区外商投资企业准入特别管理措施》（即前海版“负面清单”），前海将率先在外资管理模式方面探索“准入前国民待遇加负面清单”的新管理模式。

前海版“负面清单”主要以《外商投资产业指导目录》、《深圳前海深港现代服务业合作区产业准入目录》为依据，结合我国服务业领域对外资的法律、法规和行业专项规定进行归纳和整理，共涉及11个行业部门、23个行业领域，列明59项对外商投资保留的特别管理措施。

同时，梁振英表示，希望未来广东政府进一步降低香港产险公司进入广东市场的门槛，鼓励广东省企业在香港成立专属自保保险公司及加强粤港两地双向跨境人民币再保险合作。此外，让取得中国注册会计师资格的香港专业人士可在广东省会计师事务所担任合伙人。

此次的联席会议期间，粤港两地相关部门还签署了《粤港文化交流合作发展规划（2014-2018）》、《粤港清洁生产合作协议》、《粤港共建新型研发机构项目合作框架协议书》等5份合作协议，大力加强文化、节能、科研等领域的合作。

深耕跨境人民币业务

自2010年两地签署《粤港合作框架协议》以来，粤港金融合作一直是重头戏。

展望明年的金融领域合作前景，梁振英表示，“粤港双方未来一年将会再下一城，推动内地个人投资者境外投资安排、降低香港证券类金融机构和产险公司的进入门槛、放宽QFII（合格境外机构投资者）和RQFII（人民币合格境外投资者）的投资限制、扩大跨境人民币贷款试点的范围等等，这些都有助于两地利用自身的资源发展金融业。”

同时，他透露，未来粤港双方将探索把跨境人民币贷款业务扩展至广东省其他地区（例如南沙和横琴），以及推动粤港跨境人民币业务的创新和发展。进一步推动两地资本市场双向开放，鼓励更多广东企业来港上市、发行人民币债券、H股等有价证券，利用香港平台进行融资及开展海外业务。

前海管理局战略发展处处长贺龙德8月26日在香港举行的金融政策推介会上曾透露，前海已经和相关监管部门沟通过，未来计划将跨境人民币的放款主体拓宽至非银行金融机构。

“根据人民银行目前的跨境人民币贷款暂行办法，香港经营人民币的银行作为放款主体。但是香港实行混业经营，一些保险公司、投资银行也有放款业务。”他表示。

他透露，前海与相关的金融监管部门已经为此做过沟通，鉴于香港目前的离岸人民币资金主要在银行系统内，监管部门建议先把相关的量做上去，然后再研究将放款主体拓宽至非银行金融机构。

同时，前海也在探索跨境人民币双向资金池业务。深圳市政府金融发展服务办公室副主任肖志家曾透露，“经向外管总局积极争取，QDLP（合格境内有限合伙人）政策在8月已落地。首批10亿美元额度，用于境内合格投资者开展境外创新投资，包括股权投资、房地产投资、实业投资等。”

此外，QFLP（合格境外有限合伙人）试点也已在前海启动，截至2014年7月末，前海已成立34家外资股权投资基金管理公司，发起成立3只基金，基金总额度21亿元。

相关数据显示，今年以来，前海跨境人民币贷款的规模快速扩大。截至7月底，共有83家前海企业，累计办理前海跨境人民币贷款备案153笔，金额合计440亿元，涉及香港银行29家，实际已发放贷款金额82亿元。仅今年以来就完成备案312亿元，年内还将力争突破500亿元。

来源： 21世纪经济报道