粮食，到底多了还是少了？

我国粮食正呈现总产、库存、进口“三量齐增”的新现象：一方面连年丰收，粮仓里都快放不下粮了；另一方面却是进口量不断攀升，屡创新高。为什么会出现这种情况？我国的粮食供需结构出了什么问题？下一步粮食政策怎么调整？
中国的粮食，到底多了还是少了？
连续12年增产，去年粮食总产量达到12429亿斤，连续3年稳定在1.2万亿斤以上；与此同时，我国的粮食库存也达到了高峰值。丰收为啥还大量进口？中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对此表示：“我国粮食连年增产，但相对于需求还是有缺口，比如大豆和一些需要品种调剂的大米、小麦和玉米，这部分需求必须通过进口来满足。”
事实上，在进口的2400亿斤粮食中，大豆占了大头。海关总署统计，2015年大豆进口量达到创纪录的8169万吨，比上年增加了14.4%。
此外，一些不受关税配额管理但可以替代玉米的产品进口大幅增加，加剧了粮食进口量增长的趋势。根据WTO的贸易规则，在我国承诺的配额内，对进口粮食实行1%的低关税；超出配额的进口则要实施65%的关税。陈锡文说：“现在讲的国内粮价比国际高，是和1%关税下进口的粮价相比。超出配额的进口，由于加了65%的关税，就会比国内粮价高。”
但问题在于，近年来我国720万吨的进口玉米关税配额从来都没有用完过，反而是那些不受关税配额管理的大麦、高粱、玉米酒糟、木薯和木薯粉等玉米替代品大量进口。更关键的是，从2012年至2015年，全球粮价下跌了40%至50%，配额内进口玉米及不受配额管理的替代品进口完税后的价格仍远低于国产玉米。这部分产品进入我国市场，大大挤占了国产玉米的市场空间。因此出现了粮食产量、库存量、进口量 “三量齐增”的新现象。
供需结构偏差在哪？
“三量齐增”新现象，既有国内外粮价倒挂等因素的影响，更说明我国粮食供给结构和需求结构出现了明显偏差。
陈锡文说：“进入新世纪以来这15年，粮食的生产结构上出现了明显的变化。大豆产量不断降低，对国际市场的依赖度已超过了80%，而大豆是我们需求增长最快、供求缺口最大的一个品种。玉米产量15年翻了一番。增产的未必是需要的，减产的恰恰是需求必须满足的。这是当前粮食供求当中的突出矛盾。”
突出矛盾还表现为我国粮食等大宗农产品缺乏国际竞争力，中国已处于全球粮价“高地”。陈锡文表示，目前我国有2.3亿农户，平均每户的耕种面积不足0.5公顷。这种分散化的生产方式，使我国农业在提高国际竞争力方面遇到很大困难。“近些年粮食产量虽然在增长，但是生产成本也不断提高，推动了国内粮价逐步上涨，导致更多来自国际市场的粮食进入了中国。”陈锡文分析。
除此之外，还有一些不可忽视的原因。一是近年来国际粮价大幅度下跌；二是过去一段时间人民币汇率坚挺，这意味着以美元计价的粮食进入中国市场后的价格下降；三是最近两三年国际能源市场价格暴跌，并引起国际海运价格暴跌。从美国墨西哥湾新奥尔良运到中国广东黄埔港的粮食散运价格，2008年是135至138美元/吨，现在已经降到只有35美元/吨。
粮价怎么调？
国务院发展研究中心研究员程国强认为，近几年连续大幅度提高临时收储价格和最低收购价所形成的市场机制扭曲，已全面颠覆国内粮食市场体系和价格关系。“以矛盾最突出的玉米为例，现行的临时收储制度会鼓励农民多种玉米，并且抬高玉米市场价格。”
“我们的问题在于生产结构不适应需求结构，今后将进行粮食定价机制、补贴方式和收储制度等一系列改革。”陈锡文介绍。
粮食供给侧怎么改？
粮食供给侧改革，结构要调整，但粮食安全任何时候都不能放松，核心是产能的巩固和提升。
农业部种植业管理司司长曾衍德表示，今后若干年，全社会对粮食和其他主要农产品的消费需求将持续增长。与此同时，农业生产还面临着耕地、水、资源环境等多重制约，粮食供求仍将处于紧平衡状态。陈锡文认为，当前国际市场粮食、能源价格处于低水平的状态并不会是一种常态，而且国际市场一年能够提供的贸易量不超过3.5亿吨（7000亿斤）。“要保障粮食安全，必须立足国内，切实提高我国粮食生产的竞争力。”
粮食调结构开始出实招。曾衍德介绍，农业部今年将突出“稳产能、调结构、转方式”的主攻方向，计划到2020年“镰刀弯”地区调减5000万亩以上玉米。“‘镰刀弯’地区指的是我国从东北—华北—西南—西北的一大片区域，包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，从地图上看恰似镰刀弯。这一地区近年来玉米面积增加较快，但又不是优势产区。我们进行了‘粮改饲’、粮豆轮作的试点，通过政策、技术等多项措施，引导农民调结构。”
同时，农业部还将探索耕地轮作休耕制度试点，推进马铃薯主食开发。坚持“藏粮于地”“藏粮于技”，加快建设现代农业。积极引导和支持新型经营主体发展壮大，着力完善农业社会化服务体系，提高生产的规模效益。健全产业链条，促进一二三产融合发展，提升农业效益。