优化经济发展环境 助推龙江经济发展——黑龙江省企业投诉中心运行一年工作回眸
为切实保护投资者合法权益，维护公平诚信，高效有序的市场秩序，省委十一届四次全会提出进一步优化我省经济发展环境，积极主动为各类经济主体服务，在全社会形成尊重企业家、关心企业家、包容企业家的浓厚氛围。2014年1月19日陆昊省长在《政府工作报告》中明确提出“省政府成立企业投诉中心，受理各类市场主体投诉，对影响企业发展的各类违规违纪行为，严肃查处，公开曝光。”1月23日，省政府即召开第二十次常务会议,讨论通过中心《组建方案》；1月28日，黑龙江省企业投诉中心正式挂牌成立，标志着我省在优化经济发展环境、深化行政审批制度改革方面又迈出坚实的一步。
经过近一年的紧张运行，各项工作已步入规范化轨道，中心以规范行政行为，纠正不当干预，维护企业权益为职能定位，通过搭建受诉平台、完善查办机制、开展走访座谈、媒体公开通报等方式，形成了受理—调查—处理的工作路径，在解决企业问题的同时，打破了一些地方的“透明门、旋转门”政策壁垒，力求助企发展无盲区。截至目前，共计接听各类咨询建议5585件，面谈走访对接企业及商会536批次，召开企业座谈会56次，受理企业投诉和意见建议511件，办结率95%，共计解决30余个行业、3万余户企业各项问题，通过开展涉企收费调研，促进政策出台，减轻全省企业负担15.4亿元。省领导在中心报送的调研报告等载体上共计批示近30次。按照省政府主要领导指示要求，企业投诉中心分八批对76件典型投诉问题进行了公开通报曝光，处理相关责任人员20人，56个单位进行了工作整改，得到各界企业家和投资者的认可。
一、强化机制建设，建立完善了受诉办理体系。从投诉事项办理逻辑出发，通过建立受诉平台、完善查办机制、畅通政企渠道等方式，迅速形成受理—调查—处理的工作路径。一是建立部门协作机制。建立省政府企业投诉办理工作联席会议制度，由常务副省长、省政府秘书长担任召集人，办公厅正、副两位主任兼任投诉中心正、副主任，对接41个中省直部门和13个地市及省直管县(市)，实现互联互通。二是建立分类办理机制。根据情节不同划分为一般、重要和重大事项三个层级，分别按中心转办、中心组织联合调查、联席会议协调等不同路径处理。对查实的一般问题进行通报；对严重违纪人员按程序移交纪检监察部门给予纪律处分；对涉嫌违法人员移交有关部门依法立案处理。三是建立涉法事项协作机制。利用省法制办、司法厅、监察厅的法律资源和专业优势，对疑难事项提供法律界定或处理意见。四是建立整体联动机制。指导协调哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等11个市(地)和绥芬河市建立企业投诉中心，基本形成了省市联动的企业投诉服务网络。五是建立政企联系机制。开通微信公众账号，提供微信受诉、政策解读等多维度工作路径，形成网络、电话、微信、信函、传真五位一体受诉平台；联系商会、协会，搭建省重点项目信息数据库，聘请企业投诉义务监督员，形成了便捷顺畅的意见征集反馈渠道。
二、突出典型通报，初步形成了震慑警醒效应。针对企业投诉和座谈走访中发现的问题线索，采取明察暗访的方式进行调查核实，并力求从一个问题线索中发现普遍问题。在省内主流媒体公开通报典型投诉问题，目前已通报八批76件典型投诉问题，20名责任人员分别受到记过、警告等不同程度处分，56个单位进行了工作整改。从企业反馈看，通报起到了震慑效应，如一些省重点项目负责人和外来投资者反映，个别政府部门对企业合理诉求长期拖着不办或以各种理由推诿，在看到通报后举一反三，主动照镜子查摆工作中的问题并给予积极办理。
三、秉承问题思维，有力保障了审批制度改革。近一年来，我省强力推进行政审批制度改革，简政放权力度空前。在改革过程中，横向改革不同步、纵向承接不到位等阶段性问题也有所发生。中心与省编办、法制办密切配合，及时梳理反馈企业反映的相关问题，帮助有关部门查缺补漏，有效缩短了行政审批制度改革的“磨合期”和“空档期”。努力发挥“监督员”作用。按照省政府主要领导批示要求，配合省监察厅对相关部门待审批事项中存在的问题进行综合梳理，有效推进了行政审批权力的下放。努力发挥“预警员”作用。结合企业投诉问题，对《黑龙江省规范行政许可条例》提出规范中介收费价格、时限等建议，受到省法制办采纳。努力发挥“协调员”作用。充分发挥直面企业的特殊优势，在我省“先照后证”目录公开发布后，中心多次反馈企业意见建议，促进了我省工商登记制度改革有关政策的出台。
四、勇于创新模式，有效破解了4G建设难题。2014年是我省4G通信网络基站建设数量多、投资大、任务重。针对三大运营商反映的4G基站环评周期长、基站选址难等问题，中心牵头省通信管理局、环保厅推动全省4G通信网络建设改革，并赴上海实地调研并起草调研报告，受到省政府主要领导的批示和肯定。推动出台《关于推进我省4G移动通信建设的实施意见》，优化重建了审批模式。
五、坚持以点带面，强力消除了部分政策壁垒。在受理企业投诉中，力求将企业孤立问题的解决延伸到整个行业问题的突破。采取解剖麻雀的方式，深入分析企业投诉个案背后的政策制定、制度安排、流程设计等深层次原因，打破“透明门、旋转门”限制。督促部分市地开放房产抵押担保市场、取消零担物流市场限制、对俄果蔬出口种类限制、取消房产评估指定中介等，一定程度上激发了相关区域市场活力。
六、注重调研分析，较好发挥了参谋助手作用。在调查处理企业投诉的同时，注重换位思考，有针对性的提出工作优化建议，一定程度上推动了宏观政策制定和省直部门职能转变。一是开展经济发展环境调研。就企业对我省政策、审批、配套要素等方面的意见，对300家企业开展了专题调研，省政府主要领导对报告中的所提建议给予肯定，目前基础设施建设探索利用BOT、BT特许经营、给予小微企业资金扶持、促进资源向开发区集中等建议得到相关部门采纳，并取得进展。二是开展涉企收费调研。针对涉企收费多、企业负担重的问题，按照省政府主要领导批示精神，对全省13个地(市)625家企业涉企收费情况进行调查，形成情况报告，推动了相关政策的出台，减轻企业负担15.4亿元。三是开展创新型企业调研。通过对科技企业的调研，提出科研实验技术平台有偿共享、建立高新技术企业产品信息数据库、立足资本市场推进科技金融对接等建议，得到科技厅、财政厅、金融办等部门采纳，并转化成实际政策。四是开展“三位一体”投诉平台调研。按照国发[2014]20号文件要求，会同各地市承担牵头建设“整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，逐步建立统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台”任务。中心对辽宁、山东、广州等3省市和省内13个地市、64个县开展大范围调研和沟通了解，按照方案要求确定以哈尔滨、齐齐哈尔、七台河等3市为试点城市，以点带面，逐步全面推广。
七、全力服务企业，协调解决了企业发展疑难问题。帮助中国电力建设集团、中国石化集团等世界500强企业，哈尔滨均信担保公司等上市企业，江苏商会、福建商会等地区商会解决疑难问题。通过投资环境的改善，吸引企业到龙江投资兴业。
面对经济发展新常态，省企业投诉中心将继续以优化龙江发展环境，维护企业合法权益为目标，严肃查处、公开曝光影响企业发展的各类违规违纪行为，为龙江经济更好更快发展发挥应有的作用。
黑龙江省企业投诉中心联系方式
企业主体可通过电话、传真、电邮、微信、信函方式进行投诉。
投诉热线：12346
传真：0451—51783900
邮寄地址：哈尔滨市中山路202号，黑龙江省企业投诉中心
邮编：150001
微信公众账号：黑龙江省企业投诉中心