专家学者前瞻2015中国外交、经济、依法治国等7看点

26.12.2014  17:54

  新年的脚步越来越近,“深改元年”2014即将作别。作为“深改关键年”、全面推进依法治国的开局年和全面完成“十二五”规划的收官年,2015年的中国时局会有哪些精彩看点?

  人民网记者近日专访多位权威专家,围绕中国外交、经济新常态、行政体制改革、党建、依法治国、社会民生、文化等7个领域,提前把脉明年的趋势、热点。

  外交——

  曲星:纪念世界反法西斯战争胜利70周年等值得关注

  2015年,是世界反法西斯战争胜利70周年。中国新任驻比利时大使、原中国国际问题研究院院长曲星向人民网记者介绍,中俄两国明年将共同举行纪念活动。

  早在2013年10月印尼巴厘岛APEC峰会期间,中俄两国元首已就此达成一致。双方认为,2015年是世界反法西斯战争胜利70周年,中俄两国为世界反法西斯战争胜利做出巨大牺牲和贡献,双方届时要举办纪念活动,牢记历史,继往开来。这将是一件具有重大而深远意义的事情。

  此外,曲星表示,明年国务院总理李克强将赴欧洲出席中欧领导人会晤。2014年,欧洲议会迎来五年一次的选举,并产生了新一届欧盟领导团队。曲星表示,明年的会晤将是中欧双方继续展开合作的好机会,是明年中国外交另一重要看点。

  今年12月11日,外交部长王毅在外交部2015年新年招待会上致辞时指出,新的一年“将本着共商、共建、共享原则,继续推进‘一带一路’建设”。在曲星看来,这是2015年中国外交的第三个看点。

  “‘一带一路’虽然是中国发起的一项倡议,但需要多方参与才能实现。”曲星说,“通过外交来推动沿线国家认识到这会带来互利共赢的结果,让有关国家民众了解‘一带一路’的理念,不要错误地理解成只有中国受益。只有共赢的规划,才能是可持续的规划。”

  法国巴黎气候大会也将于2015年举行。曲星认为,这是明年中国气候外交上的一大看点。今年11月,中美两国已就减排问题达成协议,并量化了减排目标,这为巴黎气候大会取得成功奠定了基础。

  曲星还指出,明年要关注日本重启“入常”。安倍今年以来密集外访,重要目的之一就是要利用明年联合国成立70周年之机推动安理会改革。对日本来说,最核心的诉求就是要成为安理会常任理事国,明年安理会和联合国大会“会在这个问题上展开外交较量”。

  经济新常态——

  郭田勇:财政政策力度加大 货币政策“相机抉择”

  马晓河:经济新常态下有新增长极

  本月9日-11日召开的中央经济工作会议中提出,认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。会议闭幕两天后,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江苏调研时,再度强调要“主动把握和积极适应经济发展新常态”。

  2015年,无疑是进入经济发展新常态的关键一年。中央经济工作会议提出,明年要努力保持经济稳定增长,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,并强调“积极的财政政策要有力度,货币政策要更加注重松紧适度”。

  “以积极财政政策与稳健货币政策作‘一松一紧’的搭配,总体上适应新常态进入期的调控需要,有利于在景气水平、就业率水平可接受的底线上,让市场更好发挥‘优胜劣汰’、调整结构的资源配置决定性作用而加快发展方式转变。”中国财政学会副会长贾康指出。

  接受人民网记者采访时,中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示,积极的财政政策涵盖宏观、微观和社会政策,明年的实施力度会加大,以促进实现更加平衡的包容性增长,从宏观上避免落入中等收入陷阱。

  “货币政策总体上要把握好稳健的原则,让实体经济本身的创新力成为拉动经济增长的动力,而不能片面强调货币本身的作用。”郭田勇说,“明年货币政策‘松紧适度’,这是指根据经济发展实际情况相机抉择,当出现一定程度下滑时,既不能采取新一轮‘放水’,也不能无动于衷,而是要做适度调整。”

  中央经济工作会议提出了明年经济工作的5大任务。接受人民网记者采访时,国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河指出,其中最值得关注的是“优化经济发展空间格局”。

  “中央提出要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略,争取明年有个良好开局。这表明,明年和以后的经济增长恐怕要靠空间布局上新的增长极来带动。”马晓河说。

  他认为,上述三大战略与既有的区域发展整体战略并不矛盾。比如,长江经济带连接了中东西部,用先进地区带动落后地区发展。今年9月国务院印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》提出,统筹铁路、公路、航空、管道建设,建设综合立体交通走廊;并打造世界级的产业集群和城市群,这都透露出区域联动的思路。

  行政体制改革——

  宋世明:简政放权走向“负面清单”

  从2013年11月公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“三中全会决定”)的谋篇布局来看,行政体制改革实际上渗透在经济体制改革、政治体制改革、创新社会治理体制、加快生态文明制度建设等多项改革任务之中。

  接受人民网记者采访时,国家行政学院教授宋世明指出,明年的行政体制改革至少在3个方面为经济体制改革提供支撑:一是国有资产管理体制改革将迈出实质性步伐;二是简政放权在前两年基础上实现突破,从正面清单走向负面清单;三是与构建开放型经济新体制相适应,涉外投资审批体制方面将有大变化。

  宋世明认为,改革开放以来,中国历次的行政体制改革不仅是政治体制改革的重要组成内容,而且承担了部分吸纳政治体制改革的使命。他预计,在这方面,明年权力清单制度会有实质性进展,不动产统一登记制度和平台开始运行,全面推进政务公开会上新层次。

  在创新社会治理体制方面,宋世明认为明年会有三个改革重点。

  按照2011年3月出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,2015年底前要在清理规范基础上完成事业单位分类,部分转为企业或划归政府行政机构。他认为明年事业单位分类改革要划上句点,为接下来建立中国特色的公益服务体系留下充足时间。

  其次,明年食品药品监管体制应该要基本定型。“我们国家的食品药品监管体制,在地方上没有形成统一的体制,有关方面也没有权威声音,明年再不定型,就等于2013年确定的食品药品监管体制的改革方案一直处于风雨飘摇之中。”宋世明说。

  三中全会决定还提出,要限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。宋世明认为这也应在明年开始启动,否则“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”的目标就成为一句空话。

  在加快生态文明制度建设方面,宋世明表示,明年至少要在对3项体制的前期研究上取得进展:一是如何健全国家自然资源资产管理体制;二是如何健全自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责;三是如何完善生态环境保护体制。