绥化市优化发展环境记事

　　“三年来，我一直跑外，今年，明显感觉企业办证、审批更方便了，这不，上午来交一趟材料，下午证就拿到手了”，初冬，在绥化市行政审批服务中心，记者遇到了黑龙江华辰大药房连锁有限公司阮夏安，63岁的他满意地向记者展示新办下来的营业执照。为他颁证的绥化市工商局企业登记科副科长吴杰涛介绍，今年，仅工商办证就做了两次大调整：7月1日起，四证合一；10月1日后，简化为一照一码，极大地降低了企业登记门槛、缩短了办证时间。不但企业有如此贵宾级待遇，个体工商户也毫无阻碍——记者眼见一对90后小夫妻，无需抵押和证明，几分钟内就拿到了营业执照，手拉手走出审批中心，去忙乎美梦成真的烧烤店。

　　“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。窗外，朔风凛冽，但与企业代表和职能部门、窗口单位座谈的过程中，记者深切感受到绥化发展环境的春风拂面。追本溯源，优化绥化发展环境的不是一股随刮随走的阵风，而是一股自上而下，对落后、封闭摧枯拉朽，对创业者温暖呵护的改革春风。

　　今年7月，绥化市委书记张晶川明确提出：“优化环境工作要抓出声势、抓出气魄。”要求政府部门解决效率不高、程序不规范等服务环境问题，建立权力清单、责任清单和负面清单，清理中介机构和垄断性企业不应有的权力。同月，绥化市印发《关于进一步优化发展环境的实施意见》，从市到各县(市、区)相继成立领导小组和办公室，并制发《推进工作方案》。根据《实施意见》中优化服务、政务、法治、诚信和管理5方面环境的22项任务目标，分别确定了24个牵头部门和配合单位的具体分工，在全市形成了职责明确的优化环境组织领导体系，上下联动、齐抓共管。一项项任务目标化为一连串具体的数字和步骤，“随风潜入夜，润物细无声”。

　　首先，大力推进简政放权，职能部门办事效率明显提高。到11月底，全市清理审批项目工作已经完成，市本级权力清单目录已在市政府门户网站及黑龙江省权力信息管理平台对外公布，权力流程图已经绘制完成；加快推进网上审批，市本级网上审批工作硬件基础设施建设已完成并通过专家验收，软件系统已安装调试完毕，实现了互联互通及访问，正陆续公开各部门的行政审批依据、条件、程序等内容。行政审批大厅提档升级，窗口服务质量有较大提升，一站式办公、一次性告知、重大项目审批“绿色通道”等实现常态。

　　其次，严格规范行政执法和司法，不断提高涉企管理和服务水平也是该市优化环境的着力点。他们制定公开了《绥化市清理规范行政事业性收费两目录一清单》和《绥化市涉企经营服务收费目录清单》，进一步明确了21个部门行政事业性收费、16个部门涉企行政事业性收费和9项涉企服务性收费总计89项收费项目的标准和依据；对17个部门132项收费项目取消停征或者进行减免。

　　建筑面积2.5万平方米的青冈县人民办事中心，人流熙来攘往，节奏紧张有序，中心的四个功能区共入驻窗口单位70家，入驻窗口事项354项——企业和百姓不出中心，就可以一条龙完成150项行政审批、141项公共服务和63项部门监管的业务办理。中心副主任刘焕福告诉记者，截至目前，中心已受理各类事项70.3万件，“一窗式受理、一条龙服务、一站式办结”的工作模式深受百姓好评。

　　第三，落实监管制度措施，政府公信力和企业诚信明显增强。该市认真开展清理规范中介机构活动，对市本级在工商部门登记注册的735户各类中介机构全面摸底，排查涉及行政审批的中介机构70户，对24户问题企业限期整改；物价部门对市本级26个行业协会收费项目进行集中审核，编制行业协会收费目录，取缔了不合理收费项目。其他部门也纷纷出台措施，整改存在问题，增强政府执行力和公信力。

　　焕然一新的服务态度和高效源于把投资者当做“自家人”来关心呵护的全新理念和敬业精神。黑龙江泊海纺织有限公司生产部长姜琳生动地回忆起跟随青冈县劳动力转移中心下乡招工的难忘经历：为了趁农民工集中返乡时做宣传，劳转中心赶在春节前夕奔赴15个乡镇农村大集发放传单。“寒冬腊月，我冻得手都不敢伸出来，劳转中心的工作人员却不顾寒冷，一家一家地走，比自己家事还上心，想请人家吃顿饭暖暖身子，他们却死活不肯。”

　　在千方百计创建一流服务的同时，绥化市敢于较真碰硬，对“门难进、脸难看、话难听、事难办”的痼疾决不手软。为规范各类涉企执法行为，制定了涉企行政执法、优化法制环境、加强监督检查和案件通报工作的相关方案和通知，并加大典型案件查处力度，全市已经处理并公开曝光破坏发展环境案件56起。

　　岭深常得蛟龙在，梧高自有凤凰栖。良好的发展环境使外来投资和本地创业的“凤凰们”受益，赢得的是不胫而走的口碑。从上海来绥化投资的金酷儿服饰公司董事长田财逢人就讲绥化市行政审批服务中心开通“绿色通道”，缩短办证时间，帮他“抢”到意大利800万元订单的事儿。“到绥化投资之前担心北方的办事效率不如南方，现在看，绥化的职能部门比上海还要高效，服务意识更强。”

　　“其他地区的项目可以不上，绥化的必须上。”黑龙江龙凤玉米开发有限公司副总经理刘勇掷地有声地转述集团老总的态度。近两年经济大环境不乐观，但继去年在绥化市和青冈县投建两个大项目后，集团又投资12.6亿元，在青冈建设黑龙江源发食品物流有限公司，情有独钟的背后，源于对这片投资热土的感激与热爱。（据黑龙江日报）