绥化市供销社探索改革发展新模式
根据国务院、省委和省供销社关于改革工作的部署要求,绥化市供销社积极探索,大胆实践,因地制宜,先行先试,指导基层社结合自身实际,选准发展路径,破解制约难题,努力推进供销社综合改革迈出新步伐。
一、用政策导向、问题导向的思维研究改革思路
供销社成立60年来,在满足农村生产生活商品供应、抢险救险物资储备、调整城乡经济结构、发展农村合作经济等方面做出了重要贡献,有过辉煌的发展历史。但在计划经济向市场经济改革过程中,供销社的职能作用明显下降,在农民群众生产生活中的地位和影响逐渐减弱或消失。许多地方尤其是基层供销社在改革中,把机构改虚了,把队伍改散了,把阵地改丢了。今年3月,中共中央国务院出台了全面深化供销合作社综合改革工作的决定,提出到2020年,把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。面对改革的新要求,供销社改革改什么?从哪里抓起?绥化供销社给出的答案是从发现问题入手,从破解难题着眼,用政策导向和问题导向思维来切入改革。市供销社组织了专门的调研队伍,利用两个月的时间,深入基层,走乡入村,对基层供销社的基本情况进行全面摸底调查,对组织、队伍、人员、社有资产、债权债务、经营状况及历史遗留职工问题等等都全面进行了统计登记,彻底摸清了供销社的家底。通过数据分析,目前供销社的状况大致分两种情况,一种是网络健全资产保存相对完好的,占到30%左右,另一种是网络缺失资产流失的,占到70%左右。根据两种不同情况,绥化供销社决定改革首要从改变目前发展中存在的网络瘫痪、实力不强、与农民联系不紧密的问题抓起,并为基层供销社确定了没有网络资产的要实现从无到有,有网络资产的要实现由弱到强的发展目标,以强筋壮骨打基础的方式推动不同条件地区的改革进程。
二、以因地制宜、因势利导的方法确定改革路径
绥化市供销社确定了试点先行、稳步推进、强化指导、总结推广的工作思路。根据调研结果,将网络资产状况较好的绥棱和网络资产状况都缺失的青冈两地供销社确定为供销社改革试点县,并探索总结了两种改革发展模式。
(一)运用现代企业制度实现自身实力由弱到强模式。绥棱在改革中坚持去行政化思维,用市场经济规律引领供销社一切经营活动。通过市场化运营模式,社有资产实行公司化管理,企业化运做,股份制联合,连锁式经营,目标化管理,效益化考核,全面体现供销社合作经济组织属性。一是改革企业管理体制。供销社注册成立了供销集团总公司,实行资产财务全部上收。统一管理社有企业、基层供销社的资产。帐目由县社财务科统一保管、记帐,企业收入全额上缴县社。企业资产出租、维修、改造,支出计划指标,由县社决定,统筹支付,有效地防止了资产流失。二是强化资产运营手段。主要通过改造、置换、投入、盘活、入股等形式,确保资产保值增值。政府投入资金 61 万元,供销社自筹85万元,改造村级网点15处。利用闲置资产新开办了绥合招待所,预计年收入10万元,对过去出租资产进行清理重新作价,仅华晨一处房产租金就增收 80 万元;对上争取200万、政府支持300万,购置了4处新资产。三是完善企业运营体系。通过完善连锁经营体系、开发建设综合市场、引进新兴经营业态等多种渠道,发挥供销社为三农服务作用。今年销售化肥、农药达3.3万吨,实现销售利润13万元。注册成立了绥棱县金兰电子商务有限公司,与省供销社丝路担保公司签定了合作协议,开设融资担保代办处,实现了服务领域新拓展。
(二)运用“供销社+”实现经营载体从无到有模式。针对青冈县的实际,研究探索了“供销社+”的改革发展模式。一是通过“供销社+农民专业合作社”,实现服务网络全覆盖。把现有基层供销社注册成农民专业合作社,实行“一个机构,两块牌子”。基层社把资产资源量化成股本,农民社员以土地、资金、技术等方式入股、入社,形成了合理合法、产权清晰的供销社领办的农民专业合作组织。今年,青冈县15个乡镇基层社均牵头新领办了1个专业合作社,目前已组织入社农户6265户,入社土地22.6万亩。二是“供销社+龙头企业”,实现自身实力大提升。县供销社与大庆福禾种业共同出资500万元,注册成立了福之源农业科技有限公司,供销社占股份34%,应出资金由合作企业先行垫付,然后用经营利润分成资金来偿还。目前,已建成县配送中心1个、乡镇配送站15个,村连锁店45个,农资连锁流通服务网络基本实现全覆盖。以“中国供销合作社”形象标识这一无形资产,与黑龙江小蜜蜂网络商贸有限公司合作,在公司享有10%股份。通过联合合作,共同打造“日用品下乡、农产品进城”双向流通的O2O平台,构建全新的“网上供销社”。目前,改造村级电子商务服务站30个,全部达到“四有一统一”标准。三是“供销社+专业机构”,实现服务领域新拓展。专业机构包括科研院校、金融机构和市场营销机构等。聘请省土肥站、八一农大、大庆农业技术推广中心等专业机构专家,培训农民社员2000余人次;建立测土配方施肥示范区3个,测土配方施肥面积达到了3万亩。与省供销社金融担保公司、农信社、邮储银行等金融机构联系对接,推出土地经营权抵押贷款、合作社厂库棚抵押贷款,累计为基层社专业合作社发放支农贷款6300万元,惠及社员9000多人。开展对俄出口贸易,销售圆葱200万斤,帮助农民合作社获利80万元;收储销售玉米5600吨,帮助农民获利45万元。
三、按以点带面、循序渐进的要求把握改革节奏
汪洋副总理在供销改革工作会议上强调,各地基础状况不同,改革要先搞试点,循序渐进,不搞一刀切。遵循这一指示精神,绥化市将改革工作分两步推进:一是总结推广试点经验。近期,绥化市委、市政府召开了绥化市供销社系统深化改革现场推进会议,总结推广了绥棱和青冈的改革经验做法。绥化市政府副市长王国俊要求各县要认真学习试点县经验做法,结合各自实际,借鉴经验,创新创造,探索出符合当地“三农”发展需要的改革路径。二是全面推进改革工作。绥化市下发了《绥化市供销合作社创建新型组织体系、经营体系和服务体系实施方案》,计划经过三年的建设,全系统实现新型组织体系健全完整,县级供销社“双线运行”体系全面建成,乡镇供销社的保有率达到100%,村级网点保有率达到80%以上;新型经营体系机制完备,经营领域进一步拓宽,经济实力进一步壮大,经济效益进一步提升,县乡村一体化经营体系基本建成;新型服务体系功能完善,本着“经营网络覆盖到哪里,服务体系就跟踪建设到哪里”的原则,到2018年,每个县的城乡社区服务中心建设要达到10个,建立村综合服务站的村达到80%。
(绥棱县供销社供稿)