绥芬河市煤炭进口情况调研分析

我国是世界最大的煤炭消费国，伴随着国内经济快速发展，煤炭供需缺口日益拉大。虽然我国煤炭资源丰富，但分布较不平衡，国产煤难以满足需求，需要大量进口煤炭以弥补需求缺口，俄罗斯远东地区煤炭资源丰富并与我国煤炭品种相互互补。那么，绥芬河市作为对俄贸易“百年口岸”城市，煤炭进口有什么优势？近年来煤炭进口情况又如何等？作者带着这些问题，到有关部门进行了调研。

一、基本情况

2008年以来，全市煤炭进口直呈现高速增长的趋势，经济前景良好。煤炭进口量由2008年的2.5万吨，增加到2013年的218万吨，5年间增加了215.5万吨，年均递增速度为144.4%。2008年煤炭进口额210.24万美元，2013年为15477.45万美元，比2008年增加了15267.21万美元，年均递增速度为 136.3%。

      2008-2014年9月煤炭进口情况表

二、全市进口煤炭的优势

(一)区域优势

绥芬河地处东北亚经济圈的中心地带，西距哈尔滨460公里，东距俄远东自由经济区纳霍德卡270公里。绥芬河既是中国东北地区对外开放，参与国际分工的重要窗口和桥梁，也是承接我国振兴东北和俄罗斯开发远东两大战略的重要节点城市。黑龙江省做为中国对俄经贸第一大省，其进出口货运总量的80%来自于绥芬河口岸。俄罗斯远东地区煤炭资源丰富，与我国煤炭品种相互互补，而全市与俄罗斯濒临，占有一定的地理区域优势，从全市进口煤炭不仅扩宽了来源渠道，同时也加大了我国煤炭的供应。

（二）价格优势

全市从俄罗斯进口的煤炭均开采于露天煤矿，成本较低，其中6500大卡煤炭属于无烟煤，环保型产品，进口价格低于国内，销售有利润空间，增加了煤炭进口商的积极性。而我国煤炭生产的全员工效低，物流成本高，各种税费负担依然很重，使得国内煤炭价格居高不下，凸显了进口煤炭的价格优势。

（三）政策优势

国家放开了煤炭进口关税。2005年国家将炼焦煤进口关税暂定税率下调为零，2008年又将所有除褐煤以外的煤炭进口关税暂定税率下调为零，2012年，我国将褐煤的进口关税也取消了。此外，在煤炭的通关工作中，全市也积极出台政策，提高通关速度，加快俄车在口岸周转速度，保障货物满载开行顺利。

三、存在的主要问题

（一）进口煤炭质量堪忧

随着煤炭进口量的快速增长，各种进口煤炭质量参差不齐现象愈发突出。近年来，全球极端气候频发，尤其是今年以来，我国出现了大范围、长时间的雾霾天气。据中国行业咨询网监测，随着煤炭进口量的增加，大量低热值、高灰分、高硫分的劣质煤炭也随之涌入国内，其所占比重明显偏高，有的甚至是被出口国淘汰了的煤种。不仅拉低了进口煤炭的价格，使进口煤的价格优势进一步显现，而且劣质煤热力值相对较低，对大气环境的污染也比较严重。

（二）合同对外方约束力不够

一是合同规定的指标不够合理，合同约定的指标往往是根据样品的参考值制定，有的只给出某一数值，无法进行合格判定，有的甚至出具的报告与合同都不一致；二是部分企业合同签订不规范，过于简单。合同内容不够详细具体，虽然规定了质量要求，但对如果出现质量违约现象的惩罚条款不完善，加之俄方供货企业在贸易中在货源、结算等方面处于主动地位，即使出现质量问题，我国进口企业大都采取妥协态度，导致不合格现象屡屡发生。

（三）铁路站区域仍需扩张

一方面绥芬河铁路站区面积不足，集中查验场地仍处于初级建设状态，铁路站区内部设施落后，软硬件设施都无法满足大批数量进口煤炭的需求。另一方面绥芬河铁路口岸进口量迅猛增加，检验鉴重设施不能满足需要，为了保证过货量，铁路部门无法对进口货物全面实施检验鉴重，只是根据货主的需求采取抽批鉴重，不仅无法满足检验检疫机构及货主的要求，也存在着巨大的质量隐患，不能保证进口煤炭的质量要求。

四、几点建议

（一）加大管理、监管力度

加强煤炭的进口管理，参照我国以往对出口煤炭企业实施的许可证和配额制度，对煤炭进口商实施以注册资本、堆存场地、物流条件、配煤能力等条件设置门槛，建立准入制度。对提供虚假信息的进口主体实施处罚，对信用较好的进口主体提供一定的便利通关措施，实施扶优汰劣，做到诚信受惠，失信受损，提高煤炭进口主体的集中度，减少无序竞争，从而促进进口企业质量安全主体责任意识、信用意识的增强和产品质量的稳定，进而规范煤炭进口市场。

（二）增强合同对外方监测结果的约束力

统一规范进口煤炭合同，对其中的内容、指标等都进行规定，并且使合同内容详细具体，不仅表明质量要求，同时对索赔也有相应的标注。同时通过宣传、教育等方法加强买卖双方的业务能力，使其在签约时应对煤炭的有关常识、特性指标等有所了解，严格注明项目基态，避免不必要的经济纠纷。同时利用我国人才、技术、设备、政策等资源优势，提高我国的公正力和权威性，引导企业进行贸易结算和赔偿，有效维护国家安全和进口企业的合法权利。

（三）加大查验场地的建设

口岸的煤炭进口质量把关尤其重要，它标志着进入我国的煤炭是否符合标准，这不仅影响着我国企业的利益，而且也关乎着煤炭在我国使用后造成的环境污染。只有加快集中查验场地的建设，增强软硬件设施的配备，才能在技术上得到支持，同时人才是最有力的武器，应该加大与进口质量检测人才的培养，使其发挥相应的作用，做到事半功倍，保证通检便捷、监管到位。因此，铁路部门应积极推进动态地重衡的建设，满足需要。