绥芬河抓问题补足民生“五大短板”

　　李雅文　黑龙江日报记者杜怀宇

　　在贫困户吕红家的墙上，挂着一份包扶单位送给她的特殊“礼物”——一张经营俄货的营业执照。有了这张执照，身体有残疾的吕红足不出户就可在家开网店卖俄货了。为吕红送来这份礼物的是绥芬河市教师进修学校，这是绥芬河市委确定的“三包一联系”包扶单位之一。

　　“三包一联系”，是绥芬河市为补足民生事务短板开展的一项帮扶贫困户的工作。绥芬河市委书记李大义说，绥芬河市委和政府明确坚持抓问题找导向、补足“五大短板”，实现绥芬河又好又快发展的目标。

　　 补民生事业短板

　　“三包一联系”增强市民归属感

　　绥芬河中天恒基房地产公司原动迁居民，有几十户多年来不能回迁。去年7月21日，绥芬河市委主要领导同几十户回迁居民坐在一起，面对面交流，两个月后，他们之中的48户通过异地购置安置方式，拿到了新房的钥匙。

　　也就是从这时开始，绥芬河市启动棚户区改造新模式，创新设立“选房超市”，成为黑龙江全省当年棚改任务完成最多的县级市，棚户区改造和消化房地产市场存量同步完成。

　　与此同时，绥芬河市在全市范围内启动了“三包一联系”工作，“三包”即领导干部包企业、包项目、包贫困户或信访户，“一联系”就是领导干部建立农村党建联系点，市级四个班子所有成员、131个机关企事业单位，帮扶联系对象涉及426户群众、21件信访案件、13个村、24家企业、26家个体商户、22个重点项目。

　　结合“三包一联系”，绥芬河“精准扶贫”重点帮助低保户、低收入人群、家庭困难户脱贫解困，为有劳动能力的贫困人群“造血”、对丧失劳动能力的保障到位、对因病致贫的群体救急救难。

　　 补人口人才短板

　　“引人、引才、引智”为振兴发展服务

　　绥芬河市出台“引人、引才、引智”工作方案，大力引进绥芬河社会经济各领域急需和紧缺的各类人才。

　　在人才培育上，绥芬河本着培养实用型、留得住人才的原则，正在加速筹建远东职业技术学校，培养外贸、俄语、旅游、电商等适应外向型经济发展的技能型、技师型、工匠型实用人才。在招引实力企业的同时，绥芬河努力培养一批根植于绥芬河、荣辱与共、命运一体的企业家队伍。吸引了中林集团、侨兴集团、中鼎牧业等有实力的大企业，与本地有对俄合作经验的企业合作，实现了优势互补、互利共赢。

　　在人才作用发挥上，绥芬河有意识地打造人才政策的优势高地、创新创业的价值洼地和充满激情的创业热土。在绥芬河边境经济合作区内辟建了创业大街，出台优惠政策，截止到目前，已经有3家俄罗斯企业在创业大街注册，一些有创业梦想的大学生也纷纷前来咨询和寻找发展项目。

　　 补发展空间短板

　　跳出地域界限延伸发展“腹地”

　　2015年绥芬河市委提出，要跳出绥芬河发展绥芬河。从去年8月起，绥芬河主动与省直森工、农垦系统，与哈尔滨及周边县市，与我省农业大市绥化，与牡丹江经济区的东宁市穆棱市，分别签署了战略合作协议，把口岸制高点延伸为腹地隆起带。

　　2016年，在绥芬河市确定的21项重点工作任务中，推进落实哈牡绥、绥东穆一体化发展，成为补齐发展空间短板的重要举措。绥芬河—东宁重点开发开放试验区的获批，实现了两个口岸优势互补、错位发展。发展“飞地经济”，实现合作共管、共建双赢。今年8月8日，绥芬河举办第四届中国(绥芬河)国际口岸贸易博览会，并在东宁增设分会场，借助展会平台，将绥芬河的展会经济向周边城市和区域延伸，实现了绥芬河与周边城区的区域协同发展和互补性发展。

　　2016年，绥芬河市在区域间企业合作、人才交流，上下游产业项目合作方面，制定了相关措施，牡绥一小时经济圈形成，哈牡绥经济带已经开始联动发展，绥芬河目前积极对接牡丹江开放型经济战略、哈尔滨新区建设和绥化农业产业，在境外园区和对俄能源、矿产、林业、农业等领域建立紧密的合作关系。

　　补发展环境短板

　　为发展筑基培苗

　　绥芬河高度重视创新优化发展环境，市委、市政府和相关部门致力于为企业雪中送炭，帮助和扶持企业生存发展。

　　面对企业的资金难题，一方面开源，积极为企业搭建金融平台，帮助企业争取金融机构扶持；另一方面节流，持续清理各种不合理收费，降低企业财务成本、制度性交易成本和税费成本。同时紧盯领导干部作为、紧盯机关权力部门、紧盯窗口服务单位，对慢作为、不作为、乱作为等破坏发展环境的行为，加大执纪问责力度，规范执法检查。

　　2016年，优化发展环境工作被列入绥芬河市21项重点工作。出台《绥芬河市进一步优化全市发展环境实施方案》，清理规范中介服务事项100项，原则取消没有法律法规依据的证明和盖章环节，严格规范执法部门涉企检查行为。面向社会公布旅游投诉电话，与公安局俄语“110”联动。制定了《绥芬河市推进诚信制度化建设方案》、《绥芬河市诚信红黑榜发布制度》，强化诚信建设。绥芬河市还开展了“经济发展党员当先锋”、“正风肃纪”、“行政无为问责”等专项治理行动，将优化发展环境工作纳入领导班子和领导干部绩效考核重要内容。

　　补“三农”短板

　　城乡均衡发展农民鼓起腰包

　　让大多数农民从土地上解脱出来，走规模经营，通过投发展二三产业，使农民真正的富裕起来，成为绥芬河市委和政府追求的目标。

　　结合城市发展和棚户区改造工作，绥芬河市引导近郊村及动迁区农民城镇化居住。在让农民走出农村的同时，提高基本公共服务水平方面，为农民进城、市民化提供保障。为农民举办生产技能培训班，在2016年“春风行动”对接招聘会上，绥芬河的80多家企业提供了500多个岗位，为农民就业提供了平台。绥芬河市还整合城乡居民基本医疗保险制度，实施统一的城乡医疗救助制度、基本养老保险制度，逐步完善社会救助体系，扩大农民享受各项社会公共服务的范围。

　　绥芬河市现有耕地56010亩，目前已经实现土地流转32560亩，规模化种植园区5处，农业观光园3处，家庭农场20个，农民专业合作社42个，积极发展地栽木耳、绿色蔬菜和花卉产业，农业特色化初见效。

　　（据黑龙江日报）