“三位一体”大调解体系：让甘南县的纠纷化解在甘南地面
甘南县长山法庭调解现场
甘南县平阳镇法庭法官与人民调解员进行现场调解
2014年4月，甘南县平阳镇政府，甘南县法院平阳人民法庭和镇党委正在联动调解一起卖粮款纠纷。
平阳镇永利村11户农民将粮食卖给了董某，今年的春耕已经开始，卖粮款还没要回来。心急如焚的农民，集体来到平阳法庭求助。平阳法庭决定采取最快的诉讼解决方式——“调解联动”，与镇党委联手调解，敦促董某尽快还款。
“甘南县法院推出的司法调解、行政调解、人民调解‘三位一体’大调解机制，使化解纠纷的范围广了，解决问题的渠道多了，群众办事的效率高了。”经一天的调解，董某和11户农民达成了调解协议后，镇司法所工作人员感慨地说。
为破解案多人少难题，2013年9月，甘南县法院推出了“三位一体”调解机制建设，并推动县委牵头顶层设计，目前，已在全县范围内建成了覆盖县、乡（部门、社区）、村三个级别的人民调解、行政调解、司法调解大调解工作体系，哪里有纠纷，哪里就有调解，小事不出村，大事不出乡镇，甘南的纠纷化解在甘南的地面上。2015年，甘南县法院被黑龙江高院确定为多元化纠纷解决机制改革试点法院，大调解工作被中央电视台《新闻联播》报道。
顶层设计：诉调衔接机制进驻全县
甘南县法院有一个“中心点和调解骨干带动模式”，即以县城为中心点，带动社区人民调解；以设法庭的乡镇为中心点，带动辖区基层调解组织。
“这几年，法院案件的调解率提高了，涉诉信访率下降了，群众对司法的信任也增加了。”甘南县法院院长苑平介绍说，甘南县曾是信访大县，历史遗留的问题多。党的十八大以来，全面推进依法治国理念日渐深入人心，群众遇事找法、依法维权意识日益增强，甘南县法院诉讼案件也大幅上升。县法院2013年收案3346件，同比增长76%，有13名法官年均办案超百件，占法官总人数的29%；3名法官年均办案更是超过200件。案多人少困扰着法院。
甘南县法院针对当地纠纷形成特点和群众热衷“说合”的解事思维，将吸引社会力量化解涉诉纠纷作为破题之举，畅通多元化纠纷的化解渠道。
甘南县法院向县委提交了建立“三位一体”大调解体系的报告，希冀通过顶层设计，将一厢情愿变成众人拾柴。县委作为一项重大议题召开常委会进行了研究，确定打破过去条块分割的调解格局，建立覆盖县、乡（部门、社区）、村三个级别的人民调解、行政调解、司法调解大调解体系。成立了工作领导组织，县委书记、县长任组长，县政府各部门负责人、乡镇党政一把手为成员。同时，编织了覆盖城乡、上下贯通、纵横衔接的人民调解组织网络。全县共建立村民调解委员会、社区（居民）调解委员会、交通事故等调解委员会126个，设立各类调解室142个。哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解。
“县委书记任组长的制度设计，将诉调衔接机制的触角延伸到县内各个角落，调解链条充实了，诉调对接的活力显著增强了。”苑平说，诉前调解、联调联动、司法保障等一项项新举措，使甘南县法院近些年呈现出案件数量成倍增长、涉诉访量成倍下降的良好局面。2012年,全年共受理各类案件1953件。办结以前旧存的涉诉上访案件78件，息诉63件，息诉率超过45.71%。2013年，全年共受理各类案件3446件，同比增加1493件，上升76%，到省进京的涉诉上访案件6人次，进省、京访同比下降86.36%。2014年全年共受理各类案件3639件，同比增加195件，上升5.6%，两会期间进京到省上访实现了零登记。2015年上半年，就受理各类案件3319件，同比增加1327件，增长率为66.6%，涉法访仍然呈大幅下降趋势。
大调解中心：退休法官进驻诉前调解委员会
对一些民间或社会组织参与调解，更有利于化解纠纷的案件，甘南县法院设置了大调解中心，承担起了“三位一体”联动调解机制顺畅流转的“调度”职能，调动司法、行政和社会资源多头用力，举全县之力定纷止争。
“有一些疑难复杂的纠纷，我们可以邀请到行政单位领导、专家辅助人、人大代表、政协委员、人民陪审员参加调解，还能请到县委常委出面调解，使纠纷化解事半功倍。”甘南县法院大调解中心主任王玉璞说起了原县委常委、政法委书记陈景春于2014年4月份调解的一起财产损害赔偿案件。
宝山乡农民宗某的150亩承包地紧邻阿伦河支流的护河堤坝，与双河农场隔岸相对。2007年，因河流向双河农场方向滚移，农场对河道进行了修缮，但没有通知宝山乡政府和宗某。宗某认为双河农场修缮河道对其承包地造成破坏，向甘南县法院提起了赔偿诉讼。
甘南县法院经审理查明，争议地区属河道行洪区域，属于水务局管理范围，应驳回宗某的诉请。但纠纷没有解决，对社会稳定存在隐患。县法院就将这起案件转到了大调解中心。大调解中心向水务局发出了参与调解通知书，并考虑本案涉及政府和农场，请陈景春出面调解。最后，双河农场代表承认应事先通知乡政府和宗某，乡政府和宗某理解了农场自力救济行为，政府还自愿无偿延长与宗某的一年承包期限。一场多年纠纷，就此化解。
王玉璞主任，是甘南县法院返聘回来的退休法官。而这个大调解中心的8名成员，也全都是返聘的退休法官。县司法局授权他们在大调解中心成立诉前调解委员会，以人民调解员身份开展调解工作。他们还两人一组，每组对应县内两个社区和一个法庭所辖乡镇，进行点对点的诉调对接机制的指导、规范和带动。
甘南县法院引入了人民调解员竞争机制，把群众威望高、有一定的法律和专业知识，责任心强的党员干部群众，以及各类致富能手和村民代表，选聘为人民调解员，推行持证上岗、资格认证、绩效管理，全县人民调解员由2013年初设的226名猛增到现在的1957名。同时，动员退休的法官、检察官、律师、法律工作者参与人民调解工作，并作为“专家型”调解员重点培养。像王玉璞主任一样，返聘的“专家型”人民调解员有36人。
大调解中心成立以来，共受理法院委托调解、立案前法官建议民间和解等案件，共受案2596件，调解成功2442件，调解成功率94%，化解群体性纠纷21件，调转诉191件，司法确认232件，赢得了社会各界的广泛认可。他们先后《全县大调解工作指南》、《大调解申请书》、《人民调解转办函》、《调转诉转办函》、《人民调解协议书》等,规范了工作流程，完善了监督机制,统一了调解原则、调解步骤、调解程序、调解工作经费、文书样式，使多元化纠纷解决机制工作更加科学规范，运转有序，充分发挥了矛盾纠纷调处平台、庭前准备工作平台“两个平台”的作用。与此同时，甘南县法院还成立了兴十四村和中兴社区两个巡回调解法庭。积极争取地方人大常委会支持，将59名人民陪审员都纳入大调解体系，赋予其“五员”职能，即社情民意报告员、法律政策宣传员、矛盾纠纷化解员、党群干群联络员、公正司法监督员，拓展调解网络。
三调联动：司法便利进驻群众心中
2014年10月，一供热公司储存的冬季取暖煤，因大风天扬起的煤灰、粉尘，污染了甘南镇东郊村36户菜农90亩菜地，27户民宅和部分蔬菜大棚。受害农户和居民到法院起诉。这起环境污染案件的损失和责任，双方争议大，需要司法鉴定。在鉴定时间里，受灾地里的白菜有可能冻或烂在地里，进一步扩大损失。
既要避免秋菜损失扩大，又要处理好纠纷，甘南县法院决定在委托司法鉴定前先行组织诉前调解，引导纠纷双方到大调解中心，并通过大调解中心，协调联系环保局、农委、物业办、甘南镇政府等多个部门两次勘查现场后，环保等部门依据掌握的专业知识进行了详细的释明讲解，提出了损失的计算公式，帮助纠纷双方理清思路、理性抉择。人民法院与职能部门、农业专家联动联调了10余个小时，36户菜农和27户居民一次性得到20万元赔偿款。
“环境污染案件，涉及责任侵权和损失计算，没有专业知识和司法鉴定意见，是解决不了的。诉讼时间、费用等成本必然要增加。甘南县法院委托有关行政管理部门先行调解，请多个领域专家共同讲解，讲清了事实，讲明了道理，讲透了利弊得失，解开了老百姓和公司的疑虑，使纠纷没有走鉴定程序就获得圆满解决。这是一个利于老百姓解决闹心事的好机制。”一名原告的代理律师说。
联动调解是化解矛盾纠纷的便民诉讼平台。按照这个定位，对于主体难确定、责任难划分、法律关系复杂、事情紧急与司法鉴定时间长存在冲突等诉讼案件，甘南县法院建立了以“人民调解”为基础，以“诉前调解”为节点，以“综合调解”为手段的三调联动机制。当事人提出调解申请，法院经审查认为是可调案件，向相应调解组织开具书面转办单，告知当事人办理“先行调解”路径。调解不成或当事人放弃调解的，由调解组织再向法院开具书面转办单，并告知当事人办理“调转诉”路径，实现了诉转调、调转诉的无缝衔接。
“通过先行调解，不但使矛盾纠纷及时化解，对转入诉讼程序的案件，也因在调解过程中进行了证据举示、调查取证等工作，相应地缩短了法庭调查时间，提高了庭审效率，缓解了法院案多人少的压力，有利于推动我院形成大立案、大民事、大调解、精审判‘三大一精’工作格局。”主管民事的专职审委张彤说。
近些年来，甘南县院建立健全了诉前调解、委托调解、协助调解、调解协议确认等先行调解配套制度，诉调衔接更加科学规范和可操作。他们对婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务等案件当事人到法院立案的，主动宣传诉前调解，引导其到大调解中心解决争议。调解协议达成后，当事人申请司法确认的，法院一个工作日内完成。他们还制定了调解工作流程、诉调对接办法、调解员职责、调解工作考核办法等制度，明确调解前向当事人法律释明财产保全、证据保全、鉴定等事关其诉讼权益实现的风险节点，是法官的一项义务，防止当事人借调解而规避法律义务，要调解，更要做好调解。平阳法庭曾一周时间有13起纠纷通过诉前调解，当天司法确认。
