奏响基础设施建设强音助推龙江经济提速快跑

2013年建成的垦区友谊农场公路。记者吴树江摄

在牡丹江与海林之间，一条银色丝带跨河、绕岭，蜿蜒在崇山峻岭间，气势宏伟，这就是2015年9月通车的全长14.2公里的牡海城际公路。张春祥　记者邵国良摄

哈尔南站出发。记者郭俊峰摄

　　寒冬，作为哈牡客运专线的第一重点控制性工程、完全由我国自主设计施工、全长8755米的黑龙江省在建第一长隧道——虎峰岭隧道依然热火朝天、紧锣密鼓地施工建设；而刚刚过去的2015年，是黑龙江省水利建设史上国家投资最多、建设任务最重、组织实施最难、取得成绩最显著的一年；让困难群众喜圆安居梦，作为改善民生的标志性工程——保障性安居工程再次上交了令人满意的答卷；一条路改变一座城，四通八达的路网成为了经济增速的新起点。

　　铁路、水利、公路、保障房……这些字字含金的关键词背后，不仅蕴含了对民生的关注，也为黑龙江省扩投资、稳增长、调结构、促发展打下坚实基础。今年两会上，基础设施建设也成为了热议的话题。

　　路通了，经济就通了

　　路百胜说，路通了，经济就通了，乡村文明也上来了。现在农村电商刚刚起步，通乡公路建设为农村电商的发展解决了最后一公里的问题，路通了，物流就通了。他建议，加强通乡公路路网建设，改善农村面貌，给农民带来实惠。

　　农村公路养护亟待加强

　　省政协委员栾莹建议，首先要建立起一个完整的养护机制，对管理内容以及运行体制进行明确规定，以县级单位为主，通过统一的领导分级负责来开展工作。其次，认真做好农村道路养护管理培训工作。要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村道路管养人员的培训，使其迅速掌握一些农村道路养护的基本知识，如道路的基本知识、桥梁的基本知识、道路基本数据的采集和路况的评定等，以尽快适应农村道路养护工作的需要。第三，多渠道的筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系。建议省市加大资金支持力度，县财政每年拨出一部分资金用于农村公路养护。第四，建立健全稳定的农村道路养护管理队伍。可通过承包方式解决农村道路养护的散、差、乱现象，逐步打造一支过硬的农村道路养护队伍，尽快推进农村道路养护真正走向规范化、制度化的轨道。第五，全面开展乡镇农村公路综合服务站建设试点工作。以点带面，推进全省农村公路建、管、养、运一体化服务发展，在试点的基础上，有计划、有步骤地设立乡镇农村公路综合服务站，真正做到农村公路修到哪里、客运班线就通到哪里、养护工程就跟进到哪里、农村公路管理服务就延伸到哪里，切实将农村公路打造成惠民、便民的致富发展路。第六，加强宣传教育，注重农民参与。让农民真正意识到修建养护道路是惠及自身的民生工程，取得他们的支持并号召他们主动加入修路养路的队伍。

　　相关链接

　　保障房

　　“十二五”期间，累计投资3559亿元，是“十一五”时期的1.9倍，建设保障性住房205万套、改造农村泥草（危）房109.1万户，全省近千万城乡居民居住环境得到改善。2016年，确保完成棚改17.7万套，力争完成20.4万套，改造农村泥草（危）房12万户。继续加大四煤城采煤沉陷区棚改力度。

　　呼兰河流域治理迫在眉睫

　　人大代表唐春兰拿着一沓照片，向记者讲述着呼兰河流域汛期给周围良田造成的灾害。照片上，因洪涝灾害粮田被淹，村屯房屋被毁，河岸、草地汪洋一片，村村通公路旁的堤坝被毁坏，当地供水和供电都受到影响。唐春兰说，呼兰河全长525公里，流经绥化8个市县区，70个乡镇，流域面积2.8万平方公里，占呼兰河流域总面积的77%，流域内耕地面积2310万亩，占全市耕地面积的77%。可以说呼兰河是绥化的生存之本、生态之基。

　　唐春兰多次参加呼兰河流域明水段的防汛工作。据统计，2000年以来先后发生6次水灾，特别是2013年，发生历史上罕见的洪涝灾害，有10条江河泛滥成灾，全市73座水库超过汛限水位，并发生险情，造成直接经济损失23.9亿元。唐春兰认为，呼兰河流域是粮食主产区，水利资源得不到有效控制对农业影响很大。她呼吁，呼兰河流域治理迫在眉睫，应加快呼兰河流域治理的步伐。

　 　农业水利灌区运营可走向市场化

　　如何转变农业发展方式、加快农业结构调整，促进农民增产增收，一直是黑龙江省各地市在探索的课题。省人大代表郭广福说，佳木斯开展的江河干堤工程建设、防洪标准提升、中小河流治理、水利灌区的建设为整个三江平原农业现代化标准水平巩固和提升，尤其对调整农业结构带来巨大的推动作用。

　　他说，盯住市场需求，市场需要什么就种什么，水稻效益最高，玉米由于价格逐步放开，农民增收空间不大，而玉米转水稻，说到底就是旱改水的问题。水利建设和农业结构调整息息相关。佳木斯地处三江地区，旱改水有优势和条件，水利设施必须先行。他建议，加强农田基本水利建设、加大对灌区的投入，提高农业用水效益和灌区供水效率尤为重要。就桦川县来说，有四个灌区，灌溉面积30多万亩，但是灌溉能力远远超过这些。配合三江连通工程的规划和今后的建设实施是主要工作。减少井灌溉，增加江水的灌溉面积有很多好处，江水的水温更适宜农业种植，产出的大米更优质。提高灌溉能力，也能促进调整农业结构，减少农业投资成本，最终实现农民增收，减少对地下水资源的浪费，真正实现农业可持续发展。

　　郭广福对农业水利灌区经营体制改革建言，他说，已经有一个转向民营的灌区成功样本，发展态势良好，效益和效率双提高。为此他建议，农业水利灌区经营可以走向市场化，利用民营资本进入水利灌区改革中，转变机制盘活市场。

　　延伸高铁打通对欧大通道

　　关键词：高铁

　　亮点：2015年8月，我国第一条全线建设在高寒地区、跨越世界级湿地保护区、穿越国家重要采油区的高铁——哈齐高速铁路正式通车运营。哈齐高铁的开通运营，与既有滨洲线、滨绥线共同组成贯穿黑龙江东西部，衔接蒙东地区的客货运大通道，对于增强哈大齐工业走廊的经济辐射和产业扩散作用，提升黑龙江省经济竞争力具有十分重要的意义。与此同时，新建哈佳铁路、哈牡客专也正在紧锣密鼓地加紧建设。建成后，将与哈齐高铁以及规划建设的牡佳新线构成黑龙江省新的铁路快速通道，打造出高铁两小时经济圈，为全省经济社会发展注入强大动力。

　　声音：省人大代表庞雪峰告诉记者，十二五期间黑龙江省完成了铁路投资764亿元，是“十一五”时期的2.8倍，竣工和在建里程2209.2公里。以哈齐高铁为例，作为我国最北的高铁，开通后，哈尔滨至齐齐哈尔只需一个半小时，实现了哈尔滨、大庆、齐齐哈尔的同城化。哈齐高铁进入到哈尔滨后，也就进入了整个高铁网。如今，高铁建设改变了人们的出行方式，更改变了人们的生活方式。

　　庞雪峰建议，在齐齐哈尔至满洲里方向继续修建高速铁路，使黑龙江省进入俄罗斯、欧洲更便捷更快速，带动人流、物流、信息流，利于黑龙江省融入“一带一路”中。同时，齐齐哈尔是铁路的交通枢纽，齐齐哈尔地区的三间房站也是黑龙江省西部、内蒙东部铁路的重要枢纽。他还建议打通齐齐哈尔经泰来、白城至通辽跟吉林、沈阳相连的高铁，使黑龙江省西部门户全面畅通，这对黑龙江省的发展具有战略意义。庞雪峰说，下一步，随着京沈客专修通后，北京到沈阳将只需要两小时，沈阳至哈尔滨西两个小时。这样齐齐哈尔到北京有望实现5.5小时，对整个龙江的高铁网具有飞跃性影响。

　　打通黄金“丝路”建好跨境合作区

　　关键词：龙江丝路带

　　亮点：当我们将目光放眼龙江的东边，同江中俄大桥建设正酣，而不远处的同江，随着大桥的建设，资金回流，物流费用降低，口岸过货能力将显著提高，“新桥头经济”已经显现。同江中俄大桥建成后将成为黑龙江省第三个出入境铁路通道，并以一条新的国际铁路通道筑起中俄乃至东北亚区域经济之间交流合作的新支点，形成优势互补、联动发展的新局面。

　　声音：省人大代表王金告诉记者，同江市地处东北亚经济圈的中心和“亚欧大陆桥”的交通要道，是黑龙江沿边开放带的三大节点口岸之一，随着同江中俄跨江铁路大桥的即将建成，同江将成为南连东三省、北接俄远东地区、辐射东北亚国家的重要交通枢纽和产业聚集高地。

　　同江中俄跨江铁路大桥建成后，将打通黑龙江省对俄沿边开放的黄金通道。建设同江中俄跨境经济合作区，有利于充分发挥对俄比较优势，吸引生产要素向通道沿线聚集，形成产业链条完整、上下游衔接、境内外互动的跨境产业格局，助推“龙江丝路带”建设，全面增强黑龙江省沿边开放的发展优势和综合竞争力。同时，通过构建安全、稳定、便捷的能源资源运输通道，将实现黑龙江省能源供给和货物运输渠道的多元化，为振兴东北老工业基地和强化国家能源安全战略提供充足的资源保障。另外，有利于加大区域间的经济合作与交流，促进中俄双方经贸、科技、文化等各领域深入合作发展，构建全方位开放合作新格局。

　　王金建议，设立同江中俄“跨境经济合作区”，构建区域经济合作新的增长极，为“龙江丝路带”建设提供重要支撑。促进全方位合作。实施更加优惠的对外开放政策，给予跨境经济合作区签证、护照办理、税收等优惠政策，赋予其财政税收、投资贸易、产业政策和海关特殊监管等功能，实现区域一体化发展。建立健全中俄双方各层面的交流合作机制，推动中俄双方开展文化交流、经贸合作和高层互访，促进教育、科技、文化等全方位、各领域纵深发展。

　　多途径解决城市基础设施建设资金

　　关键词：市场化

　　亮点：在城市基础设施建设中，面对“三供两治”项目资金需求大、地方财力投入能力不足的实际情况，黑龙江省采取措施多途径解决资金难题。以绥化市为例，采取政府主导，市场运作的办法，多元驱动，2015年市本级共实施“三供两治”（供水、供气、供热，污水治理、垃圾治理）项目15项，累计完成投资20.8亿元。

　　声音：省人大代表邹浩告诉记者，去年，黑龙江省在铁路、水利、公路、保障房等基础设施建设方面取得了丰硕的成果，实实在在的让百姓受益。在基础设施建设中，需要地方匹配的资金方面，对一些县市而言，压力比较大。虽然省委、省政府帮助协调贷款、债券等。但还需要走市场化道路。

　　邹浩建议，作为地方政府，首先要有敢担当、真负责的精神，把工程项目落实好。同时，希望国家对贫困县多给予支持。最重要的是从地方政府的角度，应该多采取PPP的模式，市场化运作的方式。通过招标模式，把项目先交给社会上有实力的公司，采取股权合作、几年后回购、收费偿还等方式。正如政府工作报告中所说的，深化公共资源配置市场化改革，将城市基础设施等公共资源，采取市场化招标等方式进行公开配置。推动已纳入国家有关部门PPP项目库的项目尽快实施。（记者狄婕　董新英　车轮）