压实“两个责任”　用好问责“利剑”——2015年税收风景回头看系列报道之八

明责：深耕细作善担当

　　党要管党、从严治党是各级党组织的责任所系、使命所在，落实党风廉政建设“两个责任”关键看行动、根本在担当。
　　“没有敢于担当的双肩，是扛不住风雨的。”2015年1月30日全国税务系统党风廉政建设工作会议上，税务总局党组书记、局长王军谆谆告诫省区市税务局“一把手”务必做好自己的责任“账单”，对干部要严管善待，在“责任田”上深耕细作，厚植担当，打好党风廉政建设“持久战”。
　　明责，思想认识要跟上来。税务总局将“两个责任”与税收工作同部署、同落实、同检查、同考核。2015年税务绩效考评中，党风廉政建设工作任务占到总分值的15%，引导各级党组织高度重视、认真落实“两个责任”，人人担责、人人负责。
　　明责，目标任务要分下去。税务总局继续实施“任务书工程”，推行责任清单，主体责任与监督责任既有任务分工又有协作，共同发挥作用。
　　不求筋斗术，只望有脚步。税务总局党组将落实“两个责任”任务逐项分解，一字一句写清单，一步一印踩踏实。深入开展作风建设“巩固深化拓展”主题活动、逐步推出税收执法权力清单等36个主体责任项目，严肃查处领导干部违规插手基建工程、信息化建设、买官卖官案件等19个监督责任项目，对标到岗，定位到人，将“两个责任”落细落小落实。
　　湖北省国税局着力打造定责、履责、督责、追责“四位一体”的闭环体系，把“两个责任”中的任务内容、目标要求、完成标准细化为考评项目12个，量化为考评标准44个，准确地记录在绩效考核的记分牌上。
　　北京市地税局党组制定落实党风廉政建设主体责任任务分工表，将全年工作任务分解为41项重点工作，形成“两个责任”党组书记带头抓、党组成员合力抓的格局，力求事项不遗漏、责任不空转、主体不虚置。
　　广西柳江县地税局创作情景剧《挡住诱惑》、微电影《责任》，让“两个责任”宣传入耳、入眼、入心，夯实“两个责任”根基。
　　明责，体制机制作保障。制度建设是从严治党的需要。税务总局陆续出台落实主体责任和监督责任的实施办法和意见，制定了对国税系统干部出具党风廉政情况书面意见的暂行办法以及10余项业务规范和岗责体系，先后出具党风廉政情况书面意见671人次，对10人作出暂缓提任处理。权清责明、规范统一、监督有据、符合税务工作实际的纪检监察体制机制格外清晰明朗。
　　补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”，提升人生之“境”，80万税务干部把党风廉政建设和反腐败工作铭于心、践于行、厉于治，心齐风正干劲正足，干事创业氛围正浓。

督责：利剑高悬防懈怠

　　落实“两个责任”需要自觉也需要监督。各级税务纪检部门与党组默契配合，唱好落实“两个责任”的“二人转”，应用巡视、督查、诫勉谈话等多种形式，认真履行监督责任，督出了底气、督出了硬气、督出了威慑。
　　巡视制度作为我国传统政治文化中的重要监督方式，历来都是惩治贪腐、震慑不廉行为的利器。按照《中国共产党巡视工作条例》，税务总局健全监督巡视机制，整合监督力量，先后对重庆、安徽、宁夏等地国税局开展常规巡视检查。紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”，开展专项巡视，对发现的问题线索依规依纪认真处理，着力发挥巡视的尖兵和利剑作用。
　　大连市国税局加强巡视办与基层纪检监察部门的衔接，研发巡视工作平台，整合党务、政务、人事、执法、监察和绩效管理系统数据，利用大数据实施集约化监督。广西柳州市地税局巡视县市区局发现税收执法和行政管理6方面23个问题，修订完善了制度办法，降低执法风险，提升管理水平。山西省国税局发挥“巡视工作网上测评系统”的信息化优势，提高了巡视效率。
　　作为执行党纪政纪的“忠诚卫士”、严惩腐败的“钢铁拳头”，税务纪检监察部门把工作做在平时，防患于未然。税务总局纪检组分三批组织36名省级国税局纪检组长集中述职述责，掌握工作进展情况，帮助其找差距、促改进、严落实，切实履行监督责任。严格把关厅局级干部拟任人选的党风廉政情况，对6名拟提拔为厅级领导干部的人选提出暂缓提拔建议。
　　四川省国税局要求市州局纪检组长每两年集中向省局纪检组述责述廉。重庆市璧山区国税局推行党组会议议题纪检组长预审制，逢会必作“两个责任”提醒，把纪律和规矩挺在前面。
　　上级税务部门经常给下级泼泼水、提提醒、打打气、鼓鼓劲，遇到倾向性问题“咬咬耳朵”“扯扯袖子”。税务总局纪检组先后提醒谈话总局13名厅局级干部，约谈7名省国税局“一把手”，要求落实责任清单，加强廉政风险防控。
　　陕西省国税局党组书记和纪检组长针对“一案双查”进展不快的问题，共同约谈市局党组书记和纪检组长，并下发《约谈整改督办单》，要求监察室和稽查局在规定时间拿出落实办法。
　　内蒙古自治区呼和浩特市国税局全体党组成员集体约谈14个下属单位的党组书记、纪检组长以及机关22个内设部门负责人，落实整改党组中心组学习制度、党风廉政建设档案管理、“两个责任”规定任务等问题。
　　山西省忻州市国税局对“两个责任”落实情况实行“建账、议账、晒账、查账、结账”的记实化、痕迹化、台账式管理，印发《主体责任工作记录》和《监督责任落实工作记录》两类工作日志340册。

问责：刮骨疗毒严执纪

　　税务部门把强化责任追究作为落实“两个责任”的重要抓手，抓住重点领域、重要岗位和关键环节，实施“亮剑工程”，严厉查处各类腐败问题，避免制度成为“纸老虎”“稻草人”。
　　子帅以正，孰敢不正。税务部门以“三严三实”专题教育为落实“两个责任”的重要载体，严管领导干部“关键少数”。税务总局各司局党支部和各省税务局党组列出问题清单。税务总局领导班子带队分赴山东等8个省市督导，重点解决“不严不实”问题。
　　各地税务部门立行立改、真查真改。黑龙江省地税局梳理并整改党性修养、学习调研、工作统筹等方面“不严不实”问题115项，在全省“三严三实”专题教育工作推进会上交流经验。辽宁省国税局对查找出来的不严不实问题，明确整改单位第一责任人和直接责任人。
　　对顶风碰“高压线”踩“雷区”者，税务部门与纪检监察机关密切配合，及时拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，营造廉洁从政良好环境。
　　因落实“两个责任”不力，湖北省地税局原党组书记和纪检组长被免职，系统内28人受党纪政纪处分或组织处理。
　　甘肃省国税局组成21个明察暗访组，对全省17个市（州、区）局的69个县（区）局落实中央八项规定精神和工作纪律等情况进行了察访，发现问题83个，通报批评、经济惩戒、绩效扣分114人（次）。
　　志不求易，事不避难。坚持“零容忍”的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，落实“两个责任”，推进党风廉政建设和反腐败斗争，全国税务系统党组织把责任清清楚楚刻在心里、牢牢实实扛在肩上。