为基层减负给干部赋能 我省整治形式主义为基层减负工作综述

　　“截至2019年12月底，全省为基层减负目标任务全部超额完成。”

　　1月16日下午，省委常委会会议上听取了2019年全省整治形式主义为基层减负工作情况汇报。

　　“省市县三级印发文件同比减少52.61%；省市县三级召开会议同比减少48.38%；省市县三级开展督检考事项同比减少65.41%；省市县三级开展评比表彰活动50项，均低于可开展计划数量。其中，省级层面印发文件同比减少50.56%，降幅位列省区市第3位；召开会议同比减少48.33%，降幅位列省区市第4位。”……

　　数据无言，却最有说服力。2019年，我省为基层减负工作取得的成绩可圈可点。

　　一年来，省委以打一场整治形式主义、官僚主义攻坚战的坚定决心，坚持高站位、高标准、严要求、作表率，持续强化源头治理，创新方式方法，注重常态长效，确保为基层减负松绑，着力提升基层感知度、获得感。持续激发出广大干部主动作为、攻坚克难的责任担当，为推动龙江全面振兴汇聚振兴合力。

　　振聋发聩的“发枪令”，彰显打好攻坚战决心

　　文山会海、过度留痕、考核名目多……这些问题即占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义。

　　习近平总书记始终心系基层、关爱干部。对基层面临的形式主义困扰，明察秋毫、见微知著，一针见血地指出：“很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精力，这种状况必须改变！”

　　2019年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义问题为基层减负的通知》，解决困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。这项切中时弊、直击“痛点”的举措，让广大基层干部备受鼓舞。

　　中央有部署，地方有落实。

　　省委高度重视整治形式主义为基层减负工作，认真研究部署，高位推动，狠抓落实。

　　2019年4月份，省委印发了《关于解决形式主义突出问题切实为基层减负具体措施的通知》，明确提出25条具体减负措施，把减负工作落到各地各部门，落到量化指标。

　　一年来，省委的鲜明态度和坚定决心，在全省上下鲜明树立起为基层松绑减负、激励干部担当作为的实干导向。省委书记张庆伟先后7次作出专门批示，并多次在会议上强调“省级四个班子带头，从省委书记做起、从省长做起”“减负是硬任务，必须不折不扣完成，要求减40%，减39.9%也不算完成”。

　　振聋发聩的“发枪令”，彰显的是省委狠抓作风建设，打好这场整治形式主义、官僚主义攻坚战的坚定决心。

　　针对基层面临的形式主义困扰，我省把整治形式主义为基层减负作为一项重要政治任务和整顿作风的重要举措，作为“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，纳入专项整治。

　　基层减负贵在落实。为了不折不扣的完成基层减负这项硬任务，省级班子秘书长联席会议把为基层减负工作列为重要内容，协调推进落实。在全省基层减负专题视频会议上，要求各地各部门要时间倒计、任务倒排、责任倒查、实效倒评，坚决把基层负担减下来、减到位。

　　解决形式主义突出问题为基层减负，既是攻坚战，也是持久战。省委办公厅牵头，与10个部门建立了专项工作机制，列入省委重点督查事项，从顶层推动减负工作。省纪委监委机关、省委组织部、省委宣传部、省委深改办、省直机关工委、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅等专项工作机制成员单位履职尽责，分工推进。按照省委要求，省委办公厅聚焦基层有感，建立了重点监测、提示提醒、解读指导、效果评估、舆论宣传等5项制度机制，防止为基层减负工作反弹回潮、变相变脸。省政府办公厅将可发文和开会数量按月向每位省政府领导印发工作提示单，做到总量控制、按月调度、个别调剂。

　　通过为基层减负给干部赋能。我省广大党员干部群众深切地体会到省委落实党中央这项决策部署带来的变化：“不定不切实际的目标；不开不解决问题的会议；不发没有实质内容的文；不做只留痕不留绩的事。”

　　从思想层面破题，推进决策部署落地见效

　　为基层松绑、给基层干部减负，是人心所向。怎么减？从哪减？我省从思想层面破题，凝聚共识，全力推进基层减负各项决策部署落地见效，回答好这道政治必答题。

　　在省委印发《关于解决形式主义突出问题切实为基层减负具体措施的通知》中，对整治文山会海、解决督查检查考核过多过频过度留痕等问题，提出了一系列硬杠杠、硬举措，坚决把文件会议数量减下来、质量提上来。

　　一诺千金，言出必行。

　　省委省政府发挥“头雁”效应，从自身做起，建立了重要会议活动年度报批计划和文件审批审核制度。

　　头雁高飞，雁阵齐飞。我省各级党政部门严格控制会议规格、规模及时长，提倡视频和套开、合开会议，提倡开短会、讲短话，会议议题和材料会前要严格审核，非紧急会议不得连夜传达，急于表态、急于报告，切实解决超时、超规模和重复开会问题，做到真减实减，工作质量不降。

　　我省各地各部门也都普遍建立了相应的工作机制，拿出了为基层松绑减负的“干货”。

　　齐齐哈尔市“减”当先，提出将3、4、5月确定为“无会月”，制发《规范会议管理实施细则》。精确范围开小会、提高效率开短会，进一步帮助基层干部从不必要的会议中解脱出来。

　　鹤岗市注重加强源头管控，为各部门套上了“紧箍咒”，对32家市直单位报批的督检考事项进行整合，市本级督检考同比减少90多项，真正实现了让基层干部“轻装上阵”。

　　省发改委坚持问题导向，制定了改进作风提高效率和深化“放管服”改革“双十条”措施，将解放思想、转变作风和优化环境“三位一体”整体推进，全力推动为基层减负工作走深走实。2019年全口径发文减少超六成，通过创新项目服务机制、畅通绿色通道、完善信息化手段，为基层和项目单位解难题上百件。

　　随着减负工作的深入开展，一些地方打破惯性思维，创新工作方法。

　　2019年，哈尔滨市经开区、平房区认真落实基层减负年的工作部署，创新工作机制，通过开展基层日、早餐会活动，密切与企业联系，解决了一系列实际问题，引得入区企业竖起大拇指。

　　通过一顿早餐，哈尔滨腾迈通用航空技术有限公司就解决了企业发展遇到的多个问题。腾迈总经理李伟感慨地说，“政府通知召开航空产业早餐会，感觉挺新鲜，到现场才知道，吃个早餐的过程是奔着帮助企业解决问题，真心为政府务实高效的举措点赞。”

　　一年来，我省营造出上下联动为基层真减负、减真负的浓厚氛围。很多干部反映，“以前大部分精力都在准备材料、准备迎检，现在检查的少了，反复索要表格的没有了，基层干部有更多的时间为百姓想事干事了”。

　　实打实硬碰硬推进落实，取得良好工作成效

　　过去的一年，我省围绕贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示精神和中央部署要求，把解决形式主义突出问题为基层减负作为重要政治任务和政治责任扛在肩上，实打实硬碰硬推进落实，取得了良好的工作成效。

　　——思想行动更自觉。

　　我省各级深入学习领会习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要论述，主动把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。解决形式主义突出问题为基层减负，日益成为各级领导干部的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　“今年感觉变化大。”哈尔滨市道里区水务局局长徐凤斌说，“首先是会议少了，同一主题的会只开一次，相关会议也尽量合并着开。另外，会议也更加高效，时间上就控制在1小时左右，每人发言不到10分钟，最后领导讲话也仅用了20多分钟。”

　　各级领导机关和领导干部还结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头排查形式主义问题。我省地方党政主要负责同志坚持以问题为导向，深入基层一线，不打招呼、不层层陪同，随机访、暗访已成为常态化的调研方式。

　　——基层更有获得感。

　　实施“减负”后，哈尔滨市道里区抚顺社区主任郝丽影从以往大量行政和事务性工作中解脱出来，记者见到她时，她正在就公租房的相关租赁政策走访辖区百姓。“我们有更多的时间走入老年人的家中，走到困难群众身边，面对面了解他们的困难和诉求，给他们提供更加具体的服务。”郝丽影深有感触地说。

　　针对基层反映督检考和评比达标表彰过多过频问题，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的实施意见》《黑龙江省评比达标表彰活动管理实施细则》，严格控制总量，推动各地各部门改进优化各类督查检查考核，明确不简单以领导批示、开会发文、上报材料等留痕多少评判工作好坏，实现了纪检、组织、机关工委等部门多考合一。同时，全面清理规范“一票否决”和签订责任状事项。

　　2019年，省市县三级开展督检考事项同比减少65.41%，其中：省级层面同比下降58.25%，市级层面同比下降69.43%，县级层面同比下降68.56%；省市县三级共开展评比表彰活动50项，严格控制在国家规定数量范围内。

　　“为基层减负以来，感触最大的就是从‘厚重’的文件、‘繁重’的会议中抽出身来，有更多的时间为群众解难题、办实事了。”“有更多时间往下面跑、更多时间抓落实、更多精力研究工作了。”党中央整治形式主义为基层减负的决策部署赢得我省广大党员干部群众的点赞。

　　——干部焕发精气神。

　　梳理我省为基层减负工作中发现，为基层减负、为实干者撑腰是有一个鲜明导向，也是抓好为基层减负工作的硬要求。

　　我省坚持制度“护航”，着力完善问责制度和激励关怀机制，切实让干部能作为、敢担当。

　　全省各级纪检监察机关认真贯彻新修订的《中国共产党问责条例》，按照“四种形态”精准处置，防止问责泛化，坚决杜绝简单化、扩大化、“一刀切”。出台《黑龙江省纪检监察机关惩戒诬告陷害行为办法(试行)》，在全省开展集中惩治活动，2019年全省查处诬告陷害案件33起，公开曝光恶意举报典型案例16批次，坚决打击“泄私愤”“泼脏水”“打黑枪”等行为。

　　全省各级组织部门改进谈话和干部函询方式方法，加强分析研判，做好心理疏导，帮助干部卸下思想包袱。建立健全激励关怀机制，印发《关于进一步用好脱贫攻坚领域优秀干部的通知》，2019年全省共提拔使用715名驻村扶贫干部。

　　这场为基层减负的攻坚战，让基层单位和基层干部减轻了负担和压力，减出了时间和干劲，以躬身力行、真抓实干的姿态投身我省改革发展大潮。

　　“滴水穿石，一滴不可弃滞。”新的一年开始了，“切实为基层减负”，又写进了2020年省委常委会工作要点和省政府工作报告。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我省将坚持只减不增、应减必减、能减尽减的原则，着力推动减负工作由单纯减量向减少数量与提升质效并重转变，今年为基层减负工作要确保不反弹，力求新成效，让基层获得感更强！（作者：孙佳薇）