近年来最高法院关于执行工作的重要部署

        为进一步深化执行工作改革，促进执行工作科学发展，近年来最高法院就推进执行工作召开了一系列重要会议，最高法院院长周强，副院长奚晓明、江必新，专委杜万华和执行局局长刘贵祥等领导同志代表最高法院党组，分别就执行工作基本思路、执行指挥中心建设、执行工作规范化信息化建设、“点对点”网络执行查控机制建设等原则问题和重点工作做出重要部署，现辑录如下，以利全省法院及时调整工作中心，抓好贯彻落实。

        一、关于执行工作基本思路

        最高法院明确提出，当前和今后一个时期执行工作的基本思路是“一性两化”，即依法突出执行工作的强制性，全力推进执行工作信息化，大力加强执行工作规范化。全国各级法院要以此为重点，进一步加强执行队伍建设，强化执行公开，提高执行实效，确保生效法律文书确定的债权最大限度得到实现，切实做到“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

        一是依法突出执行工作的强制性，执行程序一经启动，执行人员就应当依职权主动调查财产，迅速采取执行措施，及时组织分配，及时清偿债权，严禁以任何借口拖延、消极执行。要加大对被执行人的制裁力度，对构成妨害执行的人员和单位，要敢于依法上措施、上手段，该罚的要罚，该关的要关。尤其是对违反财产报告令的被执行人，要依法予以相应的处罚。执行中应更侧重于对债权人的保护，依法用足、用活执行措施，反对无原则的调和。

        二是全力推进执行工作信息化，执行信息化是解决执行中诸多难题的利器，是破解执行难的必由之路，各级法院要结合本地实际大胆创新，将执行信息化建设提高到新层次新水平。要推进和完善网络执行查控机制建设，通过信息化手段实现网络查控和对被执行人的信用惩戒，尽量争取更多的单位参与到这项工作中来，尽量扩大查控范围，强化网络控制措施的功能，并在此基础上鼓励通过信息化手段实现网络变现。特别是要用信息化手段构建执行指挥中枢系统，将信息化作为重要技术支撑，通过网络互联互通，建立统一指挥、信息共享、运转高效的执行指挥体系。

        三是大力加强执行工作规范化，要全面规范执行行为，将执行程序细化到环节和节点，实行精细化管理，全方位监督，彻底杜绝粗放执行。要通过进一步深化执行分权改革，在成立不同内设部门的基础上，切实将执行审查权和执行实施权交由不同的内设机构和人员行使，形成有效的监督制约。上级法院要加大监督力度，对有明确监督意见顶着不办的法院，要依法依纪严肃处理。要研究设计更为科学合理的执行案件统计体系，运用网络信息技术手段，实现对执行程序各环节、节点的精细化设计、管理和监控，有效提升执行工作规范化水平。

        二、关于执行指挥中心建设

        全国法院第二批执行指挥中心建设试点单位包括北京、上海、重庆、黑龙江、吉林等16个高级法院和4个中级法院。最高法院要求，2014年6月30日前，各高院和有条件的中级法院要在内网系统上建成网络查控系统；各试点法院要建成内外联动、信息共享、快速反应、功能齐全的执行指挥中心。试点工作的基本要求是：

        （一）要以信息化为基础。执行信息网络建设是执行指挥中心建设最重要的工作之一，各试点法院要加大投入、加强沟通，根据实际情况以通过政务网连接、建立专线连接、通过互联网连接、通过电子存储介质传输等方式，与各协助执行单位、各政府职能部门进行互联互通。目前，最高法院已经与全国组织机构代码中心、公安部公民身份证号码查询服务中心开展了信息共享合作，与各主要商业银行也已就建立网络专线实行查控达成了共识，各试点法院务必尽快建立查控一体的“点对点”网络查控机制。信息化建设要把信息安全放在首位，以三级联网的内网办案办公系统为依托，不得建立在外网上。同时要注重信息化建设的兼容性和前瞻性，开发的系统要与审判管理、执行案件信息管理以及协助执行单位的系统相兼容，并为升级拓展留有空间。

        （二）要以规范化为保障。各试点法院要规范组织机构，成立院长为组长的执行指挥中心建设领导小组，负责建设、运行和发展过程中重大事项的决策和协调。要成立执行指挥中心办公室，负责处理日常工作。要规范不同层级执行指挥中心职能，实行统一管理、统一指挥、统一协调。各高级法院可以选择中级、基层法院参加试点，探索建立三级法院执行指挥中心体系试点工作。执行指挥中心建设中，要注意强化规范意识，加强对执行行为的监督管理，不断创新管理机制，形成可供全国借鉴的典型经验。

        （三）要以联动高效为核心。试点工作要注意外部联动和内部联动两个方面，以快速反应、便捷高效为抓手。最高法院已出台《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》和《关于网络查询、冻结被执行人存款的规定》，对被执行人的存款及股票、股权、证券账户资金、房地产等财产都可以采取网络查控的方式。各地法院要利用好司法解释，积极推动外部联动，尽快建立“点对点”网络查控机制和失信被执行人名单信息共享及信用惩戒机制。同时，要通过执行指挥中心之间的内部联网，将全国各地尚不能实现跨区域联网的信息嫁连起来，既整合各地信息，又集中法院执行资源，有效拓展指挥中心工作的深度和广度。

        三、关于执行信息化规范化建设

        最高法院指出，办案规范化、管理信息化、流程公开化，是化解执行难的重要举措，代表了人民法院执行工作的发展方向。广东法院信息化规范化建设的主要经验体现在，一是以精细化管理促进管理方式转变，解决传统执行模式下人员和案件分散、难以管理的问题。二是执行流程、期限、措施、数据、执行款和执行公开六个方面，全案、全程公开、规范操作。三是按照“标准化”执行流程，与银行联合监控执行款项去向，并实时发布执行日志信息。四是设置执行流程智能引导、一键财产查控、全省集约共享案件关联信息、拍卖保证金批量退付等功能。全国各级法院要充分借鉴先进法院经验，锐意改革创新，推进执行精细化管理系统，打造三级法院“网上执行局”。

        四、关于“点对点”网络查控机制建设

        最高法院强调，“点对点”网络查控机制是反规避执行的重要步骤，是破解执行难的重要途径，是规范执行行为的重要方式，在执行工作中具有举足轻重的地位。同时，它可以降低查控成本，提高工作效率；强化流程管理，促进信息共享；惩戒失信行为，彰显执行威慑，具有不可替代的优越性，各级法院要给予充分重视，将这项工作纳入社会创新中开展，利用科技手段破解执行难问题。

        “点对点”网络查控机制建设的基本要求是：一是要严格坚持依法执行，各级法院要从制度、技术、责任追究等多层面确立监督制约机制，加强风险防范，确保网络查控工作严格依照法律规定的适用条件和范围进行。任何违反软件设置、人为更改信息的漏洞均应坚决堵塞；任何滥用职权、违规操作的责任人均应严肃查处。二是要尽快提高执行效率，坚持时效性原则，针对目前人民银行集中查询效率低下的问题认真分析原因，尽快提出改进措施。统一到省人民银行查询是一种补充的查询方式，是新增加了一种查询方式，并没有取消原有的查询方法。执行法院于各商业银行采取“点对点”网络查询后，将会更直接有效地进行查询，效率将有极大的提高。三是要逐步扩展系统功能，网络建设要有超前意识，高标准规划、高起点建设，无论是硬件装备的规格，还是软件架构的标准，都应具有先进性。查控系统的功能要可以升级拓展，预留从查询向冻结、扣划扩充的余地，从查控实施向执行指挥延伸。同时，查控系统要与审判管理、执行案件信息系统，以及商业银行等协助执行单位的信息系统兼容，在相应系统升级时能够及时更新和适应。四是要坚决确保信息安全，充分听取机要部门、技术部门以及协助执行单位的安全防范意见和信息保密建议。建设中应首先确保系统安全和信息保密，通过查控系统掌握的信息只能基于案件本身的合法使用，不能泄露，更不能用于执行案件工作以外的非公事由。

        推进“点对点”网络查控机制建设过程中要重点做到统筹协调到位，积极争取党委、政法委的领导和政府的大力支持。院长、分管执行工作的院领导要亲自出面，全面整合各部门、各方面的资源，进一步加大沟通协调力度，拓宽协作渠道，更加主动与协助执行单位合作，健全执行联动的运行、管理和网络共享机制，消除部门间的信息壁垒，实现优势互补、互利共赢的良好局面；要做到规划建设到位，坚持快稳结合，稳中求快，以“查控一体化”为原则，制定出本辖区法院执行工作信息化发展、“点对点”网络查控机制建设的规划与实施方案，设定总体目标，明确具体步骤及阶段性任务；要做到经费设备保障到位，进一步落实“科技强院”方针，增强科技保障，加快建立信息技术标准，为业务专网互联互通、审判信息与征信信息交换共享奠定基础。强化软件开发，促进上下级法院间业务协同，建立起高智能的人民法院信息应用系统。加强经费支持，争取政府相关部门立项拨付专项资金。